СМИ Законы РФ
Юр.книга А.В. Демин Теория государства и права

Tue, 25 Jan 2011 11:17:03 +0000
Титулка

Демин А.В.

 

Теория государства и права:

 

Курс лекций — М.:

ИНФРА-М,

2004.  —

184 с.


Tue, 25 Jan 2011 11:24:46 +0000
Оглавление (Теория государства и права)

 

Глава 1. Введение в теорию государства и права

 

Предмет науки теории государства и права

Специфика теории государства и права

Структура теории государства и права

Функции и методология теории государства и права

Сообщество: понятие, виды

Власть: понятие, признаки

 

Глава 2. Первобытное общество

 

Хозяйственный уклад

Социальная структура

Органы управления

Социальные нормы

 

Глава 3. Происхождение государства

 

Общие закономерности происхождения государства

Вождество

Древневосточный и европейский (античный) пути происхождения государства

Отдельные теории происхождения государства

 

Глава 4. Понятие, сущность и типология государства

 

Понятие государства

Признаки государства

Сущность государства

 

Глава 5. Основы типологии государства и права

 

Понятие и исходные предпосылки типологии государства и права

Формационная типология

Цивилизационная типология

 

Глава 6. Функции государства

 

Государственное управление

Государство и гражданское общество

Внутренние функции государства

Внешние функции государства

 

Глава 7. Форма государства

 

Форма правления

Государственное устройство

Политический режим

 

Глава 8. Государственный аппарат

 

Понятие и структура государственного аппарата

Государственный орган: понятие, признаки, виды

Принципы организации и функционирования государственного аппарата

Разделение властей

 

Глава 9. Государство и социальные объединения (политическая система общества)

 

Понятие, функции, принципы политической системы

Социальное объединение: понятие, признаки, виды

Взаимосвязи государства и социальных объединений

 

Глава 10. Индивид, государство и право (правовой статус личности)

 

Правовой статус личности: понятие, виды. Правосубъектность

Принципы и содержание правового статуса личности. Правовой статус и гражданство

Права и свободы человека и гражданина

 

Глава 11. Понятие, признаки, сущность права

 

Право и свобода

Социальная ценность и функции права

Понятие, признаки права

Сущность права

 

Глава 12. Право в системе социальных норм

 

Cоциальные нормы: понятие, признаки

Виды социальных норм

Право и мораль: общее соотношение

 

Глава 13. Нормы права

 

Нормы права: понятие, признаки, функции

Структура правовых норм

Виды правовых норм


Глава 14. Источники права

 

Понятие источников права

Нормативно-правовой акт: понятие, виды, принципы

Система нормативных актов

Закон как источник права

Правовой обычай, нормативный договор, прецедент

 

Глава 15. Правотворчество

 

Правотворчество: понятие, виды, стадии

Законодательный процесс

Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

 

Глава 16. Система права

 

Система права: понятие и структура

Публичное и частное, материальное и процессуальное, внутригосударственное и международное право

 

Систематизация законодательства

 

Глава 17. Правоотношение

 

Правоотношение: понятие, признаки, структура

Субъекты и объекты правоотношения

Содержание правоотношения

Субъективное право и юридическая обязанность

Юридические факты

 

Глава 18. Реализация, применение и толкование права

 

Понятие и способы реализации права

Применение права: понятие, признаки, структура

Правоприменительные акты

Толкование права: понятие, способы и виды

 

Глава 19. Правовое регулирование

 

Правовое регулирование

Правовое воздействие

Применение права по аналогии: аналогия права и аналогия закона

 

Глава 20. Правовая культура и правосознание

 

Правовая культура: понятие, структура, виды

Правосознание: понятие, виды. Правовое воспитание

 

Глава 21. Государственно-правовое принуждение

 

Методы государственного управления

Убеждение

Понятие и принципы принуждения

Меры государственно-правового принуждения

 

Глава 22. Юридическая ответственность

 

Юридическая ответственность: понятие, признаки, виды

Правонарушение: понятие, признаки, состав

Меры ответственности

 

Глава 23. Правовые семьи современности

 

Романо-германская правовая семья

Англосаксонская правовая семья

Мусульманская правовая семья

Российская система права: тенденции и перспективы


Tue, 25 Jan 2011 11:34:32 +0000
Глава 1 Введение в теорию государства и права

 

1. Предмет науки теории государства и права.

2. Специфика теории государства и права.

3. Структура теории государства и права.

4. Функции и методология теории государства и права.

5. Сообщество: понятие, виды.

6. Власть: понятие, признаки.

Предмет науки теории государства и права

Любая наука представляет собой систему теоретических знаний об объективном мироздании, природных и социальных явлениях, основанную на практических исследованиях. Цель науки - сбор, обработка, анализ и систематизация объективной информации. Научные знания - это знания упорядоченные, то есть организованные в определенную систему, знания взаимосвязанные и логически последовательно изложенные, обоснованные, доказанные *1.

_____

*1 См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 11.

Объект науки - совокупность исследуемых явлений.

По объекту исследования науки подразделяются на естественные, изучающие природные явления (астрономия, биология, химия, физика и др.), и гуманитарные, изучающие явления социальной жизни (история, философия, социология, политология и др.).

От объекта исследования следует отличать предмет науки - отдельные свойства, стороны изучаемого объекта. Один и тот же объект может изучаться различными науками, причем каждую из них исследуемый объект интересует именно со своих позиций. Скажем, человек как разумное существо изучается и биологией, и философией, и психологией, и медицинскими науками. Но каждая из них изучает особые грани человека как биосоциального существа. Если представить объект науки в качестве системы, то ее предмет составят отдельные элементы объекта, взаимосвязанные и взаимодействующие между собой. Предмет исследования определяет специфику того или иного научного знания.

Являясь наукой гуманитарной, теория государства и права изучает особые феномены (явления) социальной жизни. Если объектом изучения теории государства и права как науки выступают государство и право, то ее предмет - это основные, сущностные свойства государства и права, взятые в их взаимосвязи и развитии.

Специфика теории государства и права

Многие гуманитарные науки изучают государственно-правовые явления. В отличие от них теория государства и права имеет юридический характер, изучает прежде всего юридический аспект социальных явлений. Иногда в предмет теории государства и права включаются неправовые категории, позволяющие лучше понять и осмыслить юридические процессы. Это, например, гражданское общество, политическая система, мораль, культура, общественное сознание и некоторые другие.

Государство и право изучается целым комплексом юридических наук, образующих особую систему научного знания - правоведение. Каково же место теории государства и права в системе юридических наук?

Во-первых, теория государства и права изучает государственно-правовые явления целиком, в комплексе. Остальные юридические науки являются узкоспециализированными, исследуют лишь отдельные юридические аспекты государства и права. Например, наука международного права изучает правовую основу деятельности государства на международной арене; наука финансового права - образование и расходование государственных денежных фондов; наука конституционного права - конституционные основы государственного устройства; наука сравнительного правоведения - государство и право зарубежных стран. Предметом отраслевого исследования может выступать организация исправительно-трудовых учреждений, таможенное дело, исполнительно-распорядительная деятельность, арбитражный процесс, природопользование или, скажем, налоговая система. То есть большинство иных юридических наук изучают государство и право только с определенных позиций.

В свою очередь, теорию государства и права характеризует комплексный, всесторонний подход к изучению государственно-правовых явлений. Ее предмет охватывает все основные юридические признаки государства и права, взятые в единстве и взаимодействии.

Во-вторых, теория государства и права - общетеоретическая наука, закладывающая концептуальный «фундамент» всех иных юридических наук. Теория государства и права соотносится с ними во многом как общее и специальное научное знание. Она вырабатывает общеправовые категории, которые носят универсальный характер и в дальнейшем используются остальными юридическими науками. Общие понятия права, государства, правовой отрасли, нормы, правоотношения, правосубъектности, юридической ответственности и многие другие формулируются именно теорией государства и права. Отраслевые науки развивают, конкретизируют общеправовые категории с учетом своей отраслевой специфики. Так, на базе общетеоретических представлений наука административного права формулирует понятия административно-правовой нормы, источника административного права, административного правоотношения, административной ответственности. Итак, теория государства и права формирует основы юридического мировоззрения.

В-третьих, теория государства и права обладает высоким уровнем абстракции, изучает основные, глобальные, общие закономерности возникновения и развития государственно-правовых явлений. К последним относятся, прежде всего, понятие, сущность, типы, формы, функции, структура, механизм, исторические тенденции и перспективы государства и права. Главное здесь - общетеоретическое осмысление правовой реальности.

Отраслевые юридические науки носят в большей степени прикладной, практический характер, используя выводы теории государства и права как базис для научных исследований. В свою очередь, теория государства и права использует теоретический и эмпирический материал, накопленный отраслевыми науками, анализирует и обобщает его для общетеоретических выводов. Таким образом, происходит взаимообогащение общетеоретического и отраслевого научного знания.

В четвертых, большинство юридических наук изучает государственно-правовые явления на примере конкретного государства - или Российской Федерации, или зарубежных стран. Существует, например, наука уголовного права России, наука конституционного права России, наука гражданского права России, теория государства и права зарубежных стран. В отличие от них общая теория государства и права во главу угла ставит не закономерности какого-то конкретного государства и права (или группы государств). Это универсальная наука, в основе которой - анализ всех без исключения государственно-правовых явлений в общемировом масштабе.

В-пятых, одни юридические науки изучают исторический аспект государства и права, другие - современность. Теория государства и права исследует одновременно и исторический, и современный «разрез» государственно-правовых явлений. Предметом изучения выступают государственные и правовые системы прошлого и настоящего, их закономерности, взаимосвязи, генезис, общие проблемы и перспективы. Таким образом, теорию государства и права интересует прошлое, настоящее и будущее государства и права.

Структура теории государства и права

Структура теории государства и права органично объединяет два блока - общую теорию государства и общую теорию права. Следует отметить, что и право, и государство - самостоятельные социальные явления и объекты исследования. Что позволяет объединить их изучение в рамках единой научной дисциплины? Таких факторов несколько:

единые источники, такие, как «общество», «публичная власть», «социальное управление», реализующиеся в этих явлениях;

общий генезис. Государство и право возникают более или менее одновременно в силу одних и тех же причин;

общие закономерности развития государства и права;

соответствие исторических типов государственных и правовых систем;

государство и право неразрывно связаны между собой, не могут существовать изолированно, взаимодействуют и взаимовлияют друг на друга. Право - атрибутивный признак государства. Государство ничто без соответствующей правовой системы. Права без государства тоже не бывает.

Указанные факторы позволяют изучать государство и право в их единстве и взаимодействии. С другой стороны, несмотря на органическую взаимосвязь между собой, государство и право могут рассматриваться и как самостоятельные, достаточно автономные объекты исследования. Таким образом, государство и право изучаются как самостоятельные, но взаимосвязанные, взаимодействующие, органично дополняющие друг друга социальные феномены.


 

Функции и методология теории государства и права

Функции теории государства и права:

1. Познавательная - познавать, анализировать, описывать, систематизировать и объяснять сущностные свойства государственно-правовых явлений.

2. Мировоззренческая - вырабатывать правовые ценности, совершенствовать правосознание общества, его правовую культуру, формировать основы правовой пропаганды и правового воспитания.

3. Прикладная (праксеологическая) - формулировать практические предложения по совершенствованию системы государственного управления и правовой системы.

4. Прогностическая - выявить тенденции развития государства и права, предсказать и смоделировать варианты их будущего развития.

Таким образом, сonstare non potest ius, nisi sit aliquis juris peritus, per quem posit quotidie in melius produci (перев. с лат.) - право не может существовать без правоведов, которые каждодневно совершенствуют его (Помпоний).

Методология теории государства и права представляет собой совокупность особых приемов, способов, средств научного познания действительности. Если предмет науки показывает, что изучает наука, то метод - как, каким образом она это делает.

В условиях социалистического периода российской истории все гуманитарные науки носили классовый, идеологический характер. Основой любого научного знания выступала «единственно верная» марксистско-ленинская теория. Какие-либо отступления от официальной доктрины не допускались. Научная методология базировалась на принципе партийности, утверждавшем предвзятый, политически конъюнктурный подход к изучаемым явлениям. Все это придавало теории государства и права вульгарно-догматический характер.

В настоящее время от монополизма марксизма-ленинизма в науке мы переходим к идеологическому многообразию, плюрализму мнений, свободе научного поиска. На смену принципу партийности приходит принцип объективной истины, ставящий во главу угла выработку объективно достоверного научного знания. Изучение государства и права теперь строится с различных философских, мировоззренческих и идеологических позиций. Следует четко осознавать, что в науке нет и не может быть единственно верного, «прямого» пути. В мире существует множество научно-правовых школ и направлений. И все они имеют право на существование.

Среди частных методов теории государства и права выделяются:

метод сравнительного правоведения - сопоставление государственно-правовых явлений различных сообществ (макросравнение) или в рамках только одного сообщества (микросравнение), выявление общих закономерностей и специфики их развития;

метод исторического правоведения  - государственно-правовые явления рассматриваются в динамике, с момента их возникновения вплоть до настоящего времени;

метод анализа и синтеза - процессы мысленного разложения целого на составные части и воссоединение целого из частей, а также классификация объектов исследования;

социологический метод - наблюдение, анкетирование, статистический анализ, сбор и математическая обработка исходных данных (например, в налогообложении, правоохранительной сфере), государственно-правовой эксперимент;

формально-юридический метод  - исследование и толкование нормативного материала, текстов источников права.

Сообщество: понятие, виды

 

Государство и общество соотносятся во многом как часть и целое. Поэтому, начиная изучение государства, следует определить понятие общества.

Социальные коллективы следует разделить на два типа. Во-первых, неорганизованная совокупность (толпа, случайное скопление людей на улице). Во-вторых, сообщество, представляющее собой организованную социальную систему, то есть упорядоченную совокупность людей, связанных между собой общими целями, интересами и единым центром управления. «Сообщество - это совокупность людей, в котором индивиды связаны между собой интересами, имеющими постоянный и объективный характер» (В.Н. Хропанюк). Сообщество - это не просто люди, но люди, взаимосвязанные между собой особыми социальными отношениями. Именно социальное взаимодействие суть любого сообщества. Причем эти взаимосвязи должны носить более или менее устойчивый, постоянный характер.

Сообщества могут значительно различаться по степени устойчивости, организационному единству, количественным показателям. Некоторые из них являются неформализованными, создаются лишь на непродолжительное время. Например, группа игроков в покер или охотников для загона дичи. Другие представляют собой так называемые социальные объединения - устойчивые, организованные коллективы с четкой внутренней структурой, создаваемые бессрочно или на длительный срок. К последним относятся, например, семья, акционерное общество, политическая партия, религиозная секта, профсоюз.

Общество в целом также выступает особой разновидностью сообщества.

Общество - это максимально интегрированное сообщество, включающее все население государства и социальные взаимосвязи между его отдельными элементами.

Отметим, что глобальная интеграция современной цивилизации позволяет говорить о мировом сообществе (!) как совокупности всех государств и индивидов, живущих на нашей планете, и социальных взаимодействий между ними.

Власть: понятие, признаки

 

Власть имеет общесоциальный характер, она присуща любому организованному сообществу, является его неотъемлемым атрибутом. Сущность власти - способность и возможность подчинять своей воле, навязывать свою волю путем убеждения (авторитет) или принудительно (насилие).

Носителем власти выступает властвующий субъект. Властеотношение возникает между властвующим субъектом, олицетворяющим руководящую волю в сообществе, и подвластными, руководимыми субъектами. На одном полюсе властеотношения - навязывание воли, на другом - подчинение.

Власть - это сознательное, целенаправленное руководство каким-либо социальным сообществом, основанное одновременно и на авторитете, и на насилии.

Функции власти:

1) обеспечение согласованности индивидуальных действий членов сообщества;

2) выявление и реализация их общих интересов;

3) урегулирование социальных конфликтов и поддержание общественного порядка.

Человек как разумное существо может существовать и самореализоваться только во взаимодействии с себе подобными. Система устоявшихся социальных, экономических, политических, культурных взаимосвязей между людьми - основа любого сообщества. Чтобы сообщество имело устойчивый характер, не распадалось, сохранялось и развивалось, необходимо организовать его жизнедеятельность, то есть упорядочить взаимосвязи между людьми. В этом и заключается основная функция власти.

Признаки власти:

1. Атрибутивный, объективный характер. Власть - необходимое условие существования любого организованного сообщества. Власть всегда присутствует там, где имеет место совместная деятельность людей. Она придает взаимодействию людей упорядоченный характер.

2. Сознательно-волевой характер. Властеотношение возникает между людьми, наделенными сознанием и волей, то есть разумными существами, обладающими внутренней свободой выбора. Поэтому никогда нельзя на сто процентов предсказать результат властного воздействия.

3. Целенаправленный характер. Властный субъект осуществляет управление, то есть упорядочивающее воздействие с целью реализации сообществом заранее обоснованной программы. Таким образом, властный субъект формулирует цели сообщества, программу его развития.

4. Стадийный, последовательный характер реализации властного воздействия. Традиционно выделяют три стадии властно-управленческого воздействия: принятие решения; организация его исполнения; контроль и коррекция.

5. Добровольно-принудительный характер. Власть обеспечивает подчинение воли управляемых воле управляющих. С одной стороны, власть должна обладать авторитетом, уважением, легитимностью в глазах управляемых. С другой стороны, власть всегда предполагает возможность проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению (М. Вебер). Поэтому она всегда опирается на силовые источники - военизированные организации, тюрьмы, санкции, иные средства принуждения. Возможность и способность принудительно заставить исполнять управленческие команды - обязательный признак власти как социального феномена.


Tue, 25 Jan 2011 11:38:20 +0000
Глава 2 Первобытное общество

 

1. Хозяйственный уклад.

2. Социальная структура.

3. Органы управления.

4. Социальные нормы.

Около двух миллионов лет назад человек выделился из животного мира и начал использовать примитивные орудия труда. Длительное время его организм - мозг, волосяной покров, конечности, речевой аппарат - изменялся физиологически. Примерно 40 тысяч лет назад сформировался человек современного типа - homo sapiens, или человек разумный.

Сложно представить, как выглядели наши предки. Одно мы знаем точно: первочеловек родился как существо социальное, ведущее стадный характер существования. Таким образом, человек и общество неразрывно связаны, они возникают и эволюционируют одновременно. В условиях непрерывной борьбы за существование, когда люди еще не стали на планете преобладающим биологическим видом, выжить в одиночку было невозможно. Формирование человеческих сообществ предшествует появлению государства и права.

Хозяйственный уклад

Хозяйственный уклад первобытного общества характеризуется присваивающим типом экономики. Продукты питания не производятся, а добываются охотой, рыбной ловлей, собирательством. Присутствует разделение труда по возрастному и половому признаку. Главная задача - взять у природы то, что она может дать. Отсюда полная зависимость первобытного сообщества от окружающей природной среды.

Для первобытной экономики характерны коллективно организованный, совместный труд всех членов общества, а также общественная собственность на орудия труда и добытые продукты. Все полученные продукты сдаются в «общий котел» и далее уравнительно перераспределяются, чтобы каждый получил свою долю. «Даже тогда, когда человек охотился или ловил рыбу в одиночку, его труд рассматривался как составная часть деятельности всего коллектива, и добыча делилась поровну между всеми членами рода»*1.

_____

*1 См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 48.

Присваивающая экономика обусловливает кочевой образ жизни первобытного общества. Истощение пищевых ресурсов в одном месте заставляет первобытных охотников перемещаться в поисках новых угодий. Поэтому у первобытного сообщества отсутствует собственная (закрепленная) территория, нет понятия «Родины» как конкретного места, где родились ты сам, твои родители, другие предки. Сложности транспортировки вынуждали действовать по принципу «все свое ношу с собой», минимизировать изготовление орудий труда, что серьезно сдерживало развитие материальной культуры.

Каждый новый день для первобытного сообщества начинался с поисков пищи. Человек добывал не более того, что мог непосредственно потребить. Поэтому долговременные запасы не создавались, избыточный продукт отсутствовал. Присваивающая экономика позволяет удовлетворять только минимальные насущные потребности общества при максимальном напряжении коллективных усилий всех его членов. Для первобытного сообщества характерны низкая производительность труда, несовершенство орудий, отсутствие избыточного продукта.

Социальная структура

Первобытные сообщества отличает незначительная численность - приблизительно от двадцати до ста человек. В целом количество человек в локальной группе первобытных охотников определялось концентрацией пищевых ресурсов. В настоящее время не подтверждена достоверность таких антропологических теорий, как матриархат и промискуитет (беспорядочные половые связи в группе). Существовала первобытная семья, чаще всего полигамная.

Главная социальная характеристика первобытного сообщества - родоплеменная (клановая) организация. Связи между людьми здесь строятся не по территории проживания, а по родству. Род (клан) - это устойчивое сообщество людей, связанных кровным родством (родственники и свойственники), общей собственностью, единой культурой (традиции, язык, образ жизни) и совместной хозяйственной деятельностью.

Родовой строй характеризуется социально-классовым единством, то есть отсутствием классового неравенства по имущественному или социальному признаку. Экономические условия для существования рабства еще не сформировались. Как правило, предполагается и освящается один животный предок рода - тотем. Отголоски тотемного прошлого находим в Библии, где все человечество происходит от одних общих предков - Адама и Евы.

В условиях родового строя торжествует коллективизм. Первобытный человек имел так называемое диффузное, групповое сознание. Он не осознавал себя как самодостаточную личность с собственными интересами, отличными от общих интересов группы. Первобытный охотник не мыслил свое существование вне коллектива, его индивидуальность всецело подавлялась коллективными интересами.

Племя - это несколько родов, связанных кровными узами, общностью культур, обычаев, привычек, языка, исторического прошлого, характером деятельности. Союз нескольких племен (фратрия) - предтеча государства. В целом какие-либо препятствия для перехода людей из одной локальной группы в другую отсутствовали.

 


Органы управления

 

Власть и управление - универсальные социальные категории, присущие любому человеческому сообществу. В условиях первобытно-общинного строя они носят характер общественного самоуправления. Власть здесь имеет своим источником общую волю всего сообщества, непосредственно формирующего органы самоуправления.

Властные функции осуществляли все взрослые члены рода. Высший орган управления - общее собрание, право голоса на котором имели все взрослые члены рода, включая женщин. Разумеется, общее мнение формировалось наиболее авторитетными членами рода. Вес сказанного определяли профессиональные достижения, жизненный опыт, старшинство, храбрость, физическая сила, авторитет выступавшего. Принятые на собрании решения носили общеобязательный характер. При этом общие собрания созывались редко, как правило, для решения наиболее важных или чрезвычайных проблем. В обычной, повседневной жизни люди и сами прекрасно понимали, что им следует делать.

Для непосредственного управления жизнью сообщества общее собрание избирало одного или нескольких предводителей - старейшин. Термин «старейшина» означает не возраст, а обще-признанное лидерство в сообществе. Старейшина - первый среди равных соплеменников. Он руководил повседневной жизнедеятельностью рода, не имея каких-либо льгот, преимуществ, привилегий. Его властные функции не замыкались на управлении, старейшина наряду с другими членами рода участвовал в материальном производстве. На случай военных действий род назначал военачальник. Постепенно выделялись жрецы (шаманы), выполнявшие ритуальные функции.

Нужно отметить выборный, временный и сменяемый характер власти. Для первобытного общества характерно добровольное подчинение старейшинам, власть которых опиралась на авторитет, уважение, признание соплеменников. Старейшиной человека делают, прежде всего, выдающиеся организационно-волевые качества. Первобытный охотник должен осознавать, что именно старейшина способен наиболее эффективно организовать жизнедеятельность рода. Первоначально власть старейшины не передавалась по наследству. Если появлялся более сильный, опытный и мудрый член рода, происходила замена старейшины. Отсутствие каких-либо привилегий - предпосылка того, что конфликтов при смене власти не происходит.

Старейшины родов, военачальники, жрецы формируют совет племени. Совет собирался открыто, на нем вправе были присутствовать и другие члены племени. На совете рассматривались вопросы, общие для всех родов племени.

Специальный аппарат управления и принуждения в первобытном обществе отсутствует. Здесь еще нет специализации, все занимаются всем: по мере необходимости взрослый член рода выступает и охотником, и воином, и производителем орудий труда. Профессиональные военные дружины не создавались, в военных конфликтах участвовали все мужчины, способные носить оружие. Отсутствовала возможность освободить кого-либо от участия в материальном производстве. Поэтому чиновники как специалисты, занимающиеся исключительно управленческой деятельностью, еще не появились.

Социальные нормы

 

Совместная деятельность людей предполагает согласование усилий отдельных индивидов для достижения общего результата. Так формируются единые для всех членов сообщества правила поведения - социальные нормы. В течение длительного времени в первобытных сообществах формируются системы социальных норм, регулирующих производственно-распределительные, семейные, религиозные, морально-этические и иные взаимоотношения.

Отметим чрезвычайную жестокость нравов и традиций первобытного общества с позиций современной цивилизации, обусловленную суровыми условиями борьбы за существование. Голод, болезни, хищники, неопределенность завтрашнего дня заставляли первобытного человека с животной яростью цепляться за жизнь. Обычными были каннибализм, инфантицид (умерщвление слабых, больных, стариков), принудительное регулирование рождаемости, кровавые жертвоприношения, агрессия по отношению к конкурирующим человеческим сообществам.

Из-за отсутствия письменности социальные нормы в первобытном сообществе не фиксировались документально. Как правило, они складывались стихийно, методом «проб и ошибок», передаваясь из поколения в поколения и существуя в сознании людей. Часть из них отмирала сама собой, другие проходили проверку временем и признавались полезными и необходимыми. Некоторые нормы создавались целенаправленно органами первобытного самоуправления.

Главный источник социальных норм в первобытном сообществе - обычай, то есть стихийно сложившиеся, многократно повторяемые и вошедшие в привычку людей правила поведения, исполнение которых обеспечивается силой общественного мнения.

Признаки социальных норм в первобытном обществе:

во-первых, выражают интересы и волю всех членов рода;

во-вторых, не фиксируются материально;

в-третьих, нет четкого разграничения прав и обязанностей, а также дифференциации норм на традиционные, правовые, моральные, религиозные и др.;

в-четвертых, носят общеобязательный характер;

в-пятых, исполняются в силу привычки, добровольно, под влиянием общественного мнения.

В родоплеменном обществе нормы жестко подразделяются на внутренние, регулирующие отношения внутри рода, и внешние, относящиеся ко всем иным сообществам. Родоплеменная солидарность обеспечивала коллективную защиту и покровительство своим членам перед лицом внешних угроз.

Соблюдение социальных норм обязательно для всех членов рода. К нарушителям применялись, прежде всего, меры убеждения (разъяснения, внушения, общегрупповое порицание). Принуждение носило исключительный характер. Меры ответственности применялись всем сообществом, иногда потерпевшими при поддержке соплеменников. Едва ли не самым суровым наказанием выступает изгнание из рода. Распространенным обычаем была кровная месть.

Является ли нормативная система первобытного общества правом как таковым? Юристы, историки, этнографы, антропологи отвечают на этот вопрос по-разному. Большинство ученых связывает возникновение права с разложением первобытнообщинного строя и зарождением государства. Другие считают, что так называемое первобытное или раннее право, не сводимое к моральным и религиозным нормам, существовало и в догосударственную эпоху. Решающим фактором для определения той или иной позиции является правопонимание, то есть ответ на вопрос: что есть право как таковое?

В первобытном обществе отсутствуют признаки государства:

1) племена не привязаны к определенной территории, родовая связь между людьми преобладает над территориальной;

2) переход из племени в племя осуществляется свободно, не сформировано гражданское население;

3) власть носит общественный характер, базируется на авторитете, нет специального аппарата принуждения и управления.


Tue, 25 Jan 2011 11:41:40 +0000
Глава 3 Происхождение государства

1. Общие закономерности происхождения государства.

2. Вождество.

3. Древневосточный и европейский (античный) пути происхождения государства.

4. Отдельные теории происхождения государства.

Общие закономерности происхождения государства

 

Государство возникает на определенной ступени развития человеческих сообществ, когда родоплеменной строй с его коллективным укладом хозяйства и общественным самоуправлением перестает соответствовать потребностям развивающихся общественных отношений. К образованию государства приводят разнообразные экономические, природно-климатические, социальные, гуманитарные факторы.

Главный из них - постепенный переход от присваивающего к производящему способу производства, так называемая неолитическая революция. Этот процесс связан прежде всего с появлением и развитием земледелия как основного источника существования. Далее следуют три крупные разделения труда:

1) отделение скотоводства от земледелия;

2) выделение ремесел (металлургия, ткачество, керамика, металлообработка) как самостоятельных видов производства;

3) развитие товарообмена и возникновение купечества.

Производящая экономика привела к радикальному уменьшению энергетических затрат на жизнеобеспечение сообществ, способствовала совершенствованию орудий и способов производства, приобретению новых производственных навыков. Как следствие - специализация производства, рост производительности труда, образование излишек продуктов, так называемого избыточного продукта. Источники питания приобретают стабильный, постоянный характер. Постепенно ослабевает зависимость человека от окружающей природной среды. Образуются крупные территориальные центры - города.

Растет численность населения. Совершенствуются культура, нравственность. Возникновение письменности делает возможным материальное фиксирование мифов, обычаев, правовых и религиозных норм. Повсеместный отказ от инцеста (кровосмешения) способствует качественному развитию человеческих сообществ. Человек становится преобладающим биологическим видом на планете.

Производящая экономика обусловливает переход от кочевого к оседлому образу жизни. Зачем сутками гоняться за зверем, если можно спокойно вырастить его на собственном земельном участке? На смену кровнородственной приходит соседская община, где индивидов связывают помимо кровных уз и территория проживания. Общая, коллективная собственность рода постепенно трансформируется в частносемейную собственность. Земля закрепляется за соседской общиной, а затем перераспределяется между отдельными патриархальными семьями. Совместный труд уступает место труду отдельных семей. Возникает рабство. В частносемейном владении помимо земли оказываются скот, инвентарь, постройки, позднее - рабы. Зарождаются и получают развитие товарообменные отношения.

Социальная структура сообществ усложняется. Ранее община была монолитным целым, единой семьей. Она коллективно противостояла внешним угрозам. Теперь, после тысячелетий равенства в бедности, сообщества начинают дифференцироваться по имущественному и социальному признаку. В недрах групповой, коллективистской психологии и морали зарождается индивидуальное самосознание. Человек начинает осознавать собственные (семейные) интересы и потребности, отделяя их от общегрупповых интересов общины как единого целого. Начинаются внутриобщинные конфликты, которые не в силах урегулировать средства общественного самоуправления.

Избыточный продукт позволяет освободить отдельных индивидов от участия в материальном производстве для специализации на выполнении общественно значимых функций. Зарождается чиновничество как особая группа людей, на профессиональной основе осуществляющая управленческую деятельность.

А.Я. Малыгин и Р.С. Мулукаев приводят показательный пример разложения родового строя. В германских племенах времен Цезаря и Тацита еще отсутствует специализация: все члены сообщества обрабатывают землю, пасут скот, участвуют в военных походах, ходят на народные собрания. В V-VI вв. завоеватели-германцы расселяются на громадных территориях покоренной Европы. Войны ушли далеко в прошлое, многие уже не желают участвовать в дальних походах. Постепенно формируется особый отряд вооруженных людей - дружина; остальные согласны, пока еще добровольно, оплачивать их деятельность. Появляется группа людей, которые не участвуют в материальном производстве, а воюют, судят, выполняют ритуальные и полицейские функции. То есть появляется то, что присуще государству как воплощению уже не общественной (самоуправленческой), а внешней, публичной власти. Постепенно происходит специализация властных структур. Лица,  осуществляющие управление, накапливают опыт - осуществляется переход к пожизненному отправлению общественных должностей*1.

_____

*1 См.: Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 67-68.

Процесс концентрации богатства, его накопление в узком привилегированном слое сопровождается слиянием богатства и власти. В отличие от первобытной эпохи власть теперь дает значительные преимущества и привилегии, прежде всего в плане обогащения. Все это приводит к наследованию должностей. Большая часть общинников постепенно отстраняется от участия в управлении обществом.

Обычай уступает место целенаправленному нормотворчеству. Социальные нормы вырабатываются уже не общим собранием рода, а родоплеменной знатью. Добровольность подчинения сменяется необходимостью навязывания властной воли, принуждением. Рост недовольства общественным (прежде всего имущественным) расслоением внутри общины приводит власть имущих к осознанию необходимости освящения и защиты частной собственности от посягательств.

Как уберечь общество, сотрясаемое внутренними противоречиями, от распада? Как обеспечить, с одной стороны, социальную стабильность, а с другой - интересы правящей знати? Реагируя на эти вопросы, человечество от первобытного самоуправления переходит к новой форме властной организации - государству.

Вождество

Это исторически первый этап возникновения государства, называемый также «чифдом», «бигменством», «протогосударством», «военной демократией». Вождество - это переходная форма, соответствующая заключительной стадии разложения родоплеменного строя и отражающая возросшее значение военных конфликтов в жизни сообществ. Вождество включает в себя группу общинных поселений, иерархически подчиненных центральному, наиболее крупному из них, в котором проживает вождь*1. Власть последнего опирается на регулярную дружину, состоящую из профессиональных воинов, лично преданных вождю. Внешняя военная угроза сама по себе сплачивает население вокруг вождя, позволяет идеологически обосновать узурпацию власти.

_____

*1 См.: Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учеб. пособие. М., 1999. С. 28.

Для вождества уже характерны наличие специального аппарата управления, прежде всего насилия (завоеваний, охраны границ, подавления недовольства) и религиозное освящение власти вождя. Начинается постепенное становление органов управления хозяйственной, судебной, религиозной сферами деятельности. Близость к вождю, имеющему право назначать на должности, открывает доступ к льготам, привилегиям, материальному благополучию, прежде всего к военным трофеям. Формируется родоплеменная знать. Первоначальное избрание вождя общиной или дружиной сменяется династическим способом передачи власти по наследству. Общие собрания как органы общественного самоуправления формально сохраняются, но созываются в исключительных случаях и проходят по сценарию власть имущих. Власть приобретет публичный, «внешний» характер по отношению к обществу. Ранее она выражала общую волю всех его членов и допускала равноправное участие каждого соплеменника в общественном самоуправлении. Теперь же власть приобретает классовый характер, направленный на защиту интересов родоплеменной знати.

Таким образом, вождеству присущ определенный дуализм: с одной стороны, сохраняются органы общественного самоуправления, характерные для родоплеменного строя, а с другой - активно формируется специальный аппарат управления и принуждения, основу которого составляет профессиональная дружина лично преданных вождю общинников.


Древневосточный и европейский (античный) пути происхождения государства

Древний Восток включает Древний Египет - дата образования примерно 5 тыс. лет до н. э.; Шумер - 4 тыс. лет до н. э.; Вавилон - 4 тыс. лет до н. э.; Древний Китай - XVIII в. до н. э.; Древнеиндийское государство - 2 тыс. лет до н. э. Много позже государства, подобные древневосточным, возникают в Африке, Южной и Центральной Америке.

Преобладающий фактор, определивший особенности древневосточных государств, - природно-климатический. Речь идет о зонах с засушливым климатом, обусловливающем необходимость создания и поддержания системы поливного земледелия. Требуются крупномасштабные ирригационные работы, строительство, эксплуатация и поддержание в рабочем состоянии дамб, каналов, водоподъемников, что не под силу отдельной семье или роду. Такие общественные работы могут быть проведены только значительной массой работников. При этом требуется организовать управление огромными коллективами людей как единым целым.

Таким образом, возникновение государств древневосточного типа, помимо причин общего характера, обусловлено необходимостью:

проведения крупномасштабных общественных работ в зонах поливного земледелия;

концентрации для этого больших людских и материальных ресурсов;

их организации, управления из единого центра.

Общество не может позволить отдать дамбу или канал в частные руки. Поэтому частная собственность в древневосточных государствах развивается медленно. Общественная собственность, характерная для первобытнообщинного строя, сохраняется, трансформируясь здесь не в частную, а в государственную собственность (собственность монарха). Избыточный продукт поступает по-прежнему в «общий котел», который, однако, принимает уже не общественный, а государственный характер. Перераспределение совокупного валового продукта осуществляют здесь не товарный рынок, а государственные чиновники в интересах власть имущих.

Доступ к собственности ограничивается занимаемой должностью. Чиновник не владеет, а управляет государственной собственностью согласно своему месту на иерархической пирамиде власти. На вершине последней находится монарх с неограниченными полномочиями. Таким образом, не собственность как таковая, а должность определяют социальное и материальное благосостояние человека в древневосточном государстве. Источником богатства здесь выступает не частная собственность на средства производства, а возможность управления ими. Отсюда - могущественная армия чиновников, громадный престиж государственной службы. Как отмечает А.Б. Венгеров, при азиатском способе производства не классы создают государство, а наоборот государство, захватившее средства производства, и прежде всего землю, создает в лице чиновничества господствующий класс*1.

_____

*1 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 1999. С. 93.

Социальная структура древневосточных сообществ дифференцируется по классовому признаку на касты, варны, сословия. Классовое деление носит замкнутый, жесткий характер, поскольку переход из одной группы в другую практически невозможен. Длительное время сохраняется сельскохозяйственная община, а также общинная собственность на землю. Свободные общинники составляют основную производительную силу сообщества. Длительное время сохраняются и воспроизводятся коллективные, корпоративные начала, характерные для родового строя.

Климатические условия требуют создания крупных резервных фондов на случай неурожая. Постепенно общественные богатства концентрируются в руках монарха и его приближенных - советников, жречества, военачальников. Государственная власть и сам монарх обожествляются. Какие-либо демократические начала отсутствуют. Поэтому такую государственную форму в литературе часто называют «восточной деспотией».

Европейский (античный) путь возникновения государства связывают прежде всего с Древней Грецией, Древним Римом, Финикией, Карфагеном, древнегерманскими государствами.

Благоприятные климатические условия позволяют эффективно хозяйствовать, заниматься сельскохозяйственным производством силами отдельных семей, снимая по несколько урожаев в год. Главный государственно-образующий фактор - возникновение и развитие частной собственности. Последняя приводит к социальному и имущественному неравенству, расслоению родоплеменного общества по классовому признаку. Чтобы сохранить целостность общества, требуется ограничить классовую борьбу, обеспечить социальный компромисс. Актуальной становится функция охраны частной собственности и подавления классового недовольства. Военные экспансии и рабовладельческая экономика обусловливают необходимость держать в повиновении рабов, покоренные народы, колонии. Конечно, общесоциальные задачи (функции общих дел) также характерны для античных государств, но не в такой мере, как на Древнем Востоке.

Таким образом, античное государство вырастает из классовых антагонизмов, разрушающих родоплеменной строй изнутри. Здесь характерны постоянные конфликты между различными социальными слоями - аристократией, купечеством, общинниками, рабами. В Древнем Риме - это прежде всего классовая борьба плебеев (пришлых свободных общинников, не связанных с римским родом, но имеющих богатство, ремесла) и патрициев. В Афинах - конфликты демоса (простолюдинов) и родоплеменной знати. В Спарте - столкновения коренных спартанцев с илотами (жителями покоренных территорий).

Крупная частная собственность, а не должность, определяет статус человека в античном государстве. Именно крупные собственники занимают здесь ведущие государственные должности, формируют государственную элиту. Античное государство долгое время развивается, преобразуя органы первобытного самоуправления. Поэтому начала первобытной демократии, а именно общие собрания, выборность чиновников, народные трибуны, в течение значительного времени сохраняются и в античных государствах.

В науке выдвигались разнообразные теории происхождения государства и права.

Отдельные теории происхождения государства

1. Классовая теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин)

Основой происхождения государства и права признается экономический фактор. Другие факторы носят несущественный характер. Государство возникает на определенной ступени развития производительных сил, характеризуемой расколом первобытного общества на классы с противоположными экономическими интересами. Эти интересы носят антагонистический, то есть непримиримый характер. Функции государства - специальными средствами управления, прежде всего насилия, сдерживать противоборство классов, защищая интересы экономически господствующего класса.

Класс - это социальная группа людей (часть сообщества), объединенная общностью экономических интересов, что обусловлено одинаковым отношением к средствам производства. Отношения классов к средствам производства, их роль в общественном производстве, способы и доля получения общественного богатства закрепляются законом. Поскольку между классами существуют непримиримые противоречия, какое-либо социальное партнерство между ними невозможно.

Социальное и имущественное расслоение обусловливают такие явления, как непрерывная классовая борьба, постоянные социальные конфликты. Родоплеменная организация, рассчитанная на монолитное единство людей, уже не в силах предохранить общество от распада. Потребность в создании новой властной организации и системы социальных норм, отвечавших изменившимся условиям, приводит к возникновению государства и права.

«Общество ... раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. Чтобы классы ... не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, стала необходима сила, которая бы умеряла столкновение, держала его в границах порядка. И эта сила ... есть государство» (Ф. Энгельс). Государство, по словам В. Ленина, возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия не могут быть примирены. Таким образом, государство представляет собой продукт и проявление непримиримости классовых противоречий, которые объективно не могут быть примирены.

Государство - всегда машина, аппарат для подавления одним классом другого. В свою очередь, право есть возведенная в закон воля господствующего класса. Она приобретает государственный характер, поскольку правотворчество есть исключительная прерогатива государства. Право - это всего лишь инструмент, средство для навязывания воли господствующего класса.

Классовая теория определяет государство и право как исторически преходящие, временные явления, связанные с существованием классовых различий. В будущем они отомрут, уступив место бесклассовому обществу.

2. Теологическая теория (Фома Аквинский, многочисленные церковные деятели прошлого и настоящего)

Возникновение государства объясняется божественной волей. Государство - божественное творение, дарованное людям «свыше» и продолжающее процесс сотворения Богом мироздания. Законы изначально были переданы людям сверхъестественным  путем от Бога через пророков и ангелов. Провозглашается незыблемость, вечность государства, необходимость всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога. Вместе с тем и государство зависит от божественной воли, проявляющейся через церковь. Государственная власть обожествляется. Правитель наделяется властью не народом, а Богом для того, чтобы проводить божественную волю в государстве. При этом церковная власть остается первичной, государственная власть - производна от нее. «Папа есть царь царей, владыка владык, власть которого не прекратится и не распадется во веки веков» (Ф. Аквинский).

3. Патриархальная теория (Платон, Аристотель, Фильмер)

Государство возникает из разрастающейся кровнородственной семьи. Глава семьи превращается в главу государства, становится вождем, царем, монархом. Его власть органично продолжает власть отца над членами семьи. Последний вправе руководить семейной собственностью, наказывать своих ближних. Точно так же и глава государства (отец нации) вправе управлять судьбами своих подданных. Как биосоциальное существо человек стремится к созданию патриархальной семьи; в свою очередь, рост и объединение семей приводит к возникновению государства.

4. Органическая теория (Г. Спенсер)

Государство сравнивается с живым организмом, его развитие - с общей эволюцией органического (живого) мира. При этом биологические закономерности распространяются на общественное развитие. Утверждается, что законы природы (естественный отбор, межвидовая конкуренция, эволюция, борьба за существование) приводят к объединению людей в единый организм - государство.

5. Теория насилия (Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг, Р. Иеринг, Ф. Оппенгеймер)

В основе происхождения государства лежат военные завоевания. Государственный аппарат формируется для организации подавления племенами-победителями завоеванных народов. «История не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникало бы не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Это всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения» (Гумплович).

6. Теория общественного договора (Г. Гроций, Б. Спиноза, А. Радищев, Т. Гоббс, Дж. Локк, П. Гольбах, Ж.-Ж. Руссо)

Существуют различные вариации данной теории. Объединяющие тезисы следующие. Государству предшествует естественное состояние - либо «золотой век», либо варварство (война всех против всех). В это догосударственное время человечество существовало в условиях абсолютной свободы. В целях всеобщего благополучия люди договорились ограничить свою индивидуальную свободу в пользу государства. Поэтому они наделяют государство некоторыми полномочиями и обязуются подчиняться государственной власти. В свою очередь, государство обязано поддерживать порядок, заботиться о людях, соблюдать и защищать неотчуждаемые права и свободы граждан.


Tue, 25 Jan 2011 11:43:24 +0000
Глава 4 Понятие, сущность и типология государства

1. Понятие государства.

2. Признаки государства.

3. Сущность государства.

Понятие государства

Гуманитарными науками выработано множество определений государства. Приведем некоторые из них:

«Организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью» (Р. Моль).

«Союз свободных людей, живущих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти» (В.М. Хвостов).

«Союз людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории» (Е. Трубецкой).

«Оседлая и организованная масса лиц и общественных союзов, живущих на определенной территории и подчиненных одной верховной власти, облеченной правами законодательства, суда и управления для обеспечения юридического порядка и общих условий благосостояния» (А. Градовский).

«Политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок» (С.С. Алексеев).

«Универсальная политическая организация, обладающая особой публичной властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия, выражающая прежде всего интересы доминирующего социального слоя и выполняющая общие для общества задачи» (В. Чиркин).

«Множество людей (субъектов государственного общения, граждан или подданных), объединенных на определенной территории публичной политической властью правового типа» (В. А. Четвернин).

Несмотря на некоторые различия, все определения содержат сходные признаки.

Признаки государства

1. Территория - пространство, в рамках которого действует суверенная государственная власть. Территория государства ограничивается государственной границей - плоскостью, определяющей пределы действия государственной власти как суверенной. Таким образом, государственная территория является не географической, а политико-правовой категорией. Для первобытного общества территориальные границы среды обитания вследствие кочевого образа жизни были весьма условны. Государство же характеризует четкое закрепление как «внешних» границ, так и внутреннего деления территории на отдельные управляемые единицы.

С момента возникновения государства защита государственных границ и территориальной целостности является его важнейшей функцией. Принцип территориальной целостности (неприкосновенности границ) государства - один из устоев современного международного права.

Структура территории складывается из следующих элементов:

1) сухопутная часть, включающая материковую поверхность, острова и анклавы (части территории, окруженные со всех сторон территорией других государств и не имеющие выхода к морю);

2) водная часть, включающая воды рек, озер, искусственных водохранилищ, расположенных в пределах сухопутной части государства, а также морские воды, омывающие его побережье;

3) подземная территория, а именно недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства;

4) воздушная территория - атмосфера над сухопутной и водной территорией государства;

5) иные объекты, как-то: морские и воздушные суда, космические аппараты с государственной символикой, подводные телеграфные кабели, трубопроводы, территории посольств и дипломатических представительств за рубежом.

В настоящее время практически вся сухопутная поверхность планеты поделена между государствами. Не относятся к территории какого-либо государства открытые моря и океаны, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, а также целый материк - Антарктида.

2. Население. Представляет собой совокупность индивидов, объединенных не по кровнородственному или национальному признаку, а территориально и гражданством (подданством). В первобытном обществе людей связывают кровное родство, общий предок - тотем, клановая организация повседневной жизни. Охота и собирательство ввиду постепенного истощения пищевых ресурсов исключают круглогодичное сосредоточение племени на одном  месте, обусловливают кочевой образ жизни. Переход от родовой к соседской общине, породивший тесные связи между людьми по месту общего проживания, - важнейший фактор возникновения и становления государства.

Но проживания на определенной территории еще недостаточно, чтобы включить индивида в состав населения государства. Требуется особое, устойчивое правоотношение между человеком и государством, включающее взаимные права, обязанности и ответственность. Такое правоотношение называется гражданством. Гражданином государства становятся по различным основаниям: по рождению, если оба или один из родителей являются гражданами государства; по ходатайству на имя высшего должностного лица государства, как правило, президента; в результате территориальных изменений между государствами и т. д. Государство обязано оказывать своим гражданам поддержку и покровительство, в том числе за рубежом. Только граждане вправе участвовать в государственном управлении. Последнее касается избирательного процесса, государственной службы, участия в референдумах, местном самоуправлении.

Гражданство и общую территорию проживания можно назвать формально-юридическими факторами, объединяющими индивидов в население. Кроме этого, людей в государстве связывает общность языка, религии, традиций, исторического развития, духовно-культурные и этнические факторы, элементы материальной культуры и масса других аспектов. В совокупности все эти факторы и обусловливают принадлежность индивида к населению определенного государства.

3. Государственный аппарат. Государство характеризует специальный аппарат управления и принуждения, распространяющий свое властное воздействие на все население и на всю территорию государства. Государство есть политически организованное общество.

Власть - способность и возможность управлять поведением третьих лиц, воздействовать на их поведение, навязывать свою волю, в том числе и принудительно.

В первобытном обществе власть носит характер общественного самоуправления, выражает интересы всех членов рода как одной большой семьи, в управлении жизнью которой принимают участие все соплеменники. В свою очередь, государство не совпадает с обществом, это особая политическая организация внутри него, осуществляющая «внешнее» управление общественными делами. Такую власть называют публичной.

Реализует публичную власть государственный аппарат как особая система органов и организаций, в которых работают служащие-профессионалы - чиновники. Последние не участвуют в материальном производстве и производстве нематериальных благ. Их функция - управление определенной сферой общественной жизни. Для этого чиновники наделены государственно-властными полномочиями. В условиях первобытной борьбы за существование все индивиды должны были заниматься производительным трудом. Здесь не было возможности освободить кого-либо от добывания материальных благ, поэтому не существовало людей, занимавшихся исключительно управлением. Производительный труд совмещался с периодически осуществляемой управленческой, военной, ритуальной, судебно-правоохранительной деятельностью. В государстве управленческий труд отделяется от производства. Чиновник занимается только управлением, реализуя властные функции государства. Таким образом, государственная власть осуществляется уполномоченной группой лиц - правящей элитой, реализующей в управлении как общесоциальные функции, так и собственные, групповые интересы.

В структуре государственного аппарата особое место занимает аппарат государственного принуждения, прежде всего правоохранительная система. Государство - единственная организация в обществе, располагающая военизированными формированиями (армия, тюрьмы, полиция). Государству принадлежит монополия на принуждение, на применение вооруженной силы, на легализованное насилие, включая смертную казнь индивида. Разумеется, такое насилие должно носить правовой характер, то есть осуществляться исключительно в рамках закона.

4. Суверенитет. Включает два аспекта - внутренний и внешний. К первому относится верховенство государственной власти внутри страны, ко второму - независимость государства в международных отношениях. Суверенитет - главное юридико-политическое свойство, отличающее государство от всех иных организаций. Слово «суверенитет» происходит от французского «sovreins», означающего «неограниченный», «самодержавный», «абсолютный».

В любом обществе существует множество систем «власти-подчинения». При этом государственная власть обладает верховенством по отношению ко всем остальным властным источникам. То есть при всем многообразии источников власти государственная власть обладает безусловным приоритетом. Нет власти выше государственной. Последняя носит универсальный характер, распространяя свое властное действие на все население, на всю территорию страны. Веления государства являются всеобщими, имеют безусловный приоритет перед велениями любых других коллективов и организаций.

Государство как суверен вправе свободно и независимо от других государств проводить свою внутреннюю и внешнюю политику. Однако свобода государственного усмотрения не должна подменяться произволом. В настоящее время интеграция мирового сообщества достигла такой степени, что политические решения государств регулируются и реально ограничиваются нормами международного права, прежде всего, в области прав человека. Государство, которое, ссылаясь на свой суверенитет, грубо нарушает общечеловеческие ценности, общепризнанные принципы международного права, права и свободы граждан, рискует оказаться в положении изгоя на международной арене. Таким образом, суверенитет государства не носит абсолютного, неограниченного характера.

5. Денежная система. Включает в себя различные элементы финансовой системы, а именно национальную валюту, государственные банки, таможенную систему, порядок эмиссии (выпуск новых денег в обращение) и денежного обращения.

6. Налоги. Государство путем налогообложения формирует бюджет и внебюджетные фонды (пенсионный и др.) - централизованные денежные фонды, расходуемые на публичные цели, то есть в интересах всего общества. Бюджет есть своеобразный «общий котел», создаваемый всеми членами общества - налогоплательщиками. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, участвовать по мере возможности в формировании государственных доходов. Государство обладает исключительной монополией принудительно и без судебного решения изымать у собственников часть имущества в централизованные денежные фонды. Во всех иных случаях изъятие собственности без согласия собственника допускается только по решению суда.

О налогах не договариваются. Налог - это обязательный взнос в бюджет, устанавливаемый государством в одностороннем порядке и обеспеченный его принудительной силой. Собранные посредством налогов финансовые средства расходуются на выполнение государством публичных задач и функций: социальные выплаты (денежное довольствие, пенсии, стипендии, пособия и компенсации), содержание государственного аппарата, национальную оборону, правоохранительную деятельность, финансирование отраслей нематериального производства (науку, культуру, медицину, образование), промышленные инвестиции в строительство, транспорт, сельское хозяйство и т. п. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан.

7. Национальное законодательство. Представляет собой систему установленных или санкционированных государством, общеобязательных, формально-определенных правил поведения общего характера (нормы), соблюдение которых обеспечивается и гарантируется государством. Посредством указанных норм государство регулирует общественные отношения, осуществляет управление. Именно государство устанавливает единый правопорядок для всех членов общества.

8. Государственная символика. Включает официальное наименование государства, столицу, флаг, герб, гимн, государственный язык, ритуалы и церемонии, награды (ордена, медали, почетные звания). Если остальные признаки характеризуют исключительно государственную власть и не могут принадлежать каким-либо иным субъектам, то символика не является монопольным атрибутом государства. Поэтому данный признак государства носит факультативный характер.

Сформулируем понятие государства, интегрирующее указанные выше признаки.

Государство - суверенная политическая организация, официально представляющая и охватывающая все население в пределах определенной территории, имеющая собственную налоговую и денежную систему, национальное законодательство, официальную символику и располагающая специальным аппаратом управления и принуждения.

Сущность государства

Сущность государства традиционно определяется социальным назначением, природой государства. Кто и как управляет государством? Чьи интересы защищает государственная власть? Каковы его назначение и основные функции?

Следует отметить своеобразный «дуализм» государственной власти. Любому государству присуща двойственная природа. С одной стороны, государство реализует и защищает интересы господствующей элиты, с другой - долговременные интересы всего населения. Первую «половину» сущности государства назовем его классовой природой, вторую - общесоциальной.

Классовая природа государства. Государственная власть для правящей элиты является мощным средством реализации и защиты своих собственных интересов, подчас через подавление всех остальных слоев населения. Последнее может осуществляться в форме прямого насилия или «мягкого» пропагандистского навязывания своей воли большинству населения - так называемое информационное зомбирование. В качестве правящей элиты могут выступать класс, династия, политическая партия, единоличный деспот с приближенными. Классовый характер в наибольшей степени присущ деспотическим, тоталитарным государствам. Демократические государства также не могут избежать классового элемента в своей природе. Однако демократия предполагает наличие механизмов, позволяющих ограничивать и контролировать узкоэгоистические притязания правящей элиты.

Марксизм-ленинизм неоправданно абсолютизировал классовую составляющую государства. Согласно этой теории государство есть орудие насилия экономически господствующих классов - владельцев основных средств производства, призванное подавлять эксплуатируемые классы. Государство, по мнению В.И. Ленина, - это организация насилия для подавления какого-либо класса, машина, аппарат для подавления одним классом другого. Право - всего лишь инструмент, средство для навязывания воли господствующего класса. Государство есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий, которые объективно не могут быть примирены. Таким образом, марксизм-ленинизм не признавал что-либо надклассовое, общесоциальное в сущности государства.

Общесоциальная природа государства. Любому (особенно демократическому) государству присущ надклассовый характер. Поэтому государство в той или иной степени осуществляет и защищает общие, коренные, долговременные интересы всего населения. Будучи главным управленческим центром общества, официально объединяя и представляя все население, государство выполняет «функцию общих дел», выражает общенациональные интересы. Государство является социальным арбитром, средством социального компромисса между правящими и управляемыми. Его задача - преодоление социальных противоречий, конфликтов, разногласий, учет и координация интересов различных групп населения.

Таким образом, государство призвано одновременно выполнять как сугубо классовые задачи, так и общие дела, вытекающие из природы всякого общества. Соотношение между общесоциальным и классовым в государствах разных эпох не одинаково, оно изменяется, развивается, динамично отражая реалии социально-экономического и политико-государственного развития, достигнутый уровень прогресса и демократии*1. Одним из показателей прогресса цивилизации является историческое движение от классовой к общесоциальной природе государства. Последнее можно выразить формулой - «все меньше классового, все больше общесоциального».

_____

*1 См.: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 51-52.

Сущность государства обусловливается объективной закономерностью: при несовпадении, противоречивости текущих, частных интересов в обществе существует единство коренных, долговременных интересов всех членов общества. Это так называемое общее благо, которое призвано выразить и реализовать государство. Общее благо определяется в результате согласования индивидуальных и коллективных интересов всего населения по коренным вопросам жизнедеятельности общества и государства. Государство олицетворяет общую волю, представляющую собой выражение преобладающей силы, то есть большинства граждан, входящих в государство (Дж. Локк). Сущность государства - «общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов» (Н. Макиавелли).

Общее благо, сформулированное и реализуемое на общемировом уровне, в масштабах человеческой цивилизации, определяется категорией «общечеловеческие ценности».


Tue, 25 Jan 2011 11:44:41 +0000
Глава 5 Основы типологии государства и права

1. Понятие и исходные предпосылки типологии государства  и права.

2. Формационная типология.

3. Цивилизационная типология.

Понятие и исходные предпосылки типологии государства и права

История цивилизации насчитывает тысячелетия. За это время на планете сменилось множество государственных и правовых систем. Происходили массовые переселения народов. Создавались и рушились империи. Многие народы с присущей им государственностью и нормативным регулированием навсегда исчезли с лица Земли. Ныне существующие государства прошли в своем развитии многочисленные этапы, изменяясь в политическом, территориальном, экономическом, демографическом, гуманитарном отношении.

Поэтому объект научного исследования теории государства и права включает громадное количество разнообразных государственно-правовых феноменов. Для удобства изучения требуется их классификация, иными словами - типология.

Типология - это классификация государств и правовых систем на основе общности их исторического развития и сходства основных, существенных признаков. Типология представляет собой деление государств и правовых систем по однородным группам и подгруппам.

Исходные предпосылки для типологии государственно-правовых систем:

1. Человек как биосоциальное существо возникает одновременно с обществом и развивается вместе с ним. Государство возникает на определенном этапе развития человеческих сообществ, определяемом совокупностью объективных факторов экономического, политического, социального, гуманитарного характера.

2. Каждое государство и право имеют свою историю. Их развитие представляет собой постоянный, необратимый, естественно-исторический процесс. В истории цивилизации существовало, существует и будет существовать множество различных государств и правовых систем. Одни из них исчезали, другие появлялись. Этот процесс продолжается непрерывно. Каждое государство непрерывно изменяется, реформируется, совершенствуется. Причем такое развитие сопровождается не «косметическими», а коренными изменениями социальной природы, назначения, основных принципов организации и функционирования государственной власти.

3. Все государства обладают собственной спецификой, неповторимыми особенностями. В то же время у отдельных государств и правовых систем имеются существенное сходство, общие признаки, позволяющие науке объединить их в одну группу  - исторический тип государства и права.

4. В развитии каждого государства и права можно проследить объективные закономерности, познаваемые в результате научного поиска. В частности, существуют определенная зависимость и соответствие между способом производства (экономикой), социальной структурой общества, уровнем духовной культуры, природно-климатическими, демографическими, территориальными и т. п. факторами, с одной стороны, и определенным типом государства и права  - с другой.

5. Переход от одного исторического типа государства и права к другому носит объективный характер и включает эволюционные и революционные периоды. Эволюция есть длительный процесс накопления количественных и качественных изменений, революция - быстрое, скачкообразное изменение в государстве и обществе. Не следует подменять термин «революция» такими понятиями, как «переворот», «насилие», «военный захват власти», «вооруженное восстание».

6. Неравномерность исторического развития различных человеческих сообществ. Возникновение государства и права у различных народов происходит не одновременно, а по мере созревания объективных предпосылок. Некоторые архаичные сообщества до сих пор так и не обрели государственности. Так же разновременно у различных сообществ происходит смена исторических типов государства и права.

7. Тенденция глобального характера - нарастающая интеграция государственных и правовых систем, их сближение, унификация, нивелирование различий, постепенное становление единых для всего человечества управленческих и правовых систем.

8. Истории известны регрессивные периоды деградации отдельных государственных и правовых систем. Однако в целом развитие цивилизации идет по восходящей линии определяется термином «прогресс». Его содержание характеризуется следующим:

постепенная индивидуализация человеческой личности, расширение и укрепление основных прав и свобод человека;

развитие материальной и духовной культуры, постоянное увеличение объема научных, технических, культурных знаний;

уменьшение зависимости человека от окружающей природной среды;

демократизация государственной власти, уменьшение классовой природы государства и права в сторону выполнения общесоциальных функций;

гуманизация государственного управления и нормативного регулирования.

 


 

Формационная типология

Опирается на материалистическое понимание истории, где за основу принимаются экономические факторы. Государственные и правовые институты здесь признаются вторичными, производными от уровня производительных сил, то есть своеобразной «политической надстройкой» над «экономическим базисом». Центральной категорией выступает общественно-экономическая формация - исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Каждой формации (кроме первобытно-общинной) соответствует свой исторический тип государства и права: рабовладельческий, феодальный, буржуазный или социалистический. Причем каждый последующий тип государства и права прогрессивнее предыдущего.

В рамках формации выделяется господствующий тип собственности, обусловливающий экономическое и политическое господство определенного класса. Например, главный принцип организации и функционирования рабовладельческого государства и права - частная (коллективная) собственность на средства производства и рабов; феодального государства и права - частная собственность феодала на землю и крепостная зависимость крестьян; капиталистического - формально-юридическое равенство всех граждан перед законом, включая свободу предпринимательства и частной собственности; социалистического - государственная собственность на средства производства.

Формационная типология отличается однобокостью в стремлении обосновать историческое развитие исключительно объективно-экономическими условиями производства. Формационная типология не учитывает в полной мере иные, неэкономические факторы в развитии государства и права. Это касается демографических, культурологических, социальных, географических и других моментов. Выстраивается жесткая схема исторического процесса, под которую «подгоняются» конкретные государства. Согласно данной типологии все государства без исключения должны следовать пяти этапам формационного развития. Но это справедливо лишь отчасти. История многовариантна, и многие государства вообще не имели в своем развитии отдельных формационных этапов (рабство, социализм). Так, экономика рабовладельческого и феодального сообществ носила многоукладный характер, что не позволяет выделить здесь господствующий тип собственности. Кроме того, всегда существовало множество смешанных, «переходных типов» государств и правовых систем, не вмещающихся в рамки определенной формации. Не выдержал испытания практикой тезис о социалистическом государстве и праве как наиболее прогрессивном и передовом.

Цивилизационная типология

В основе типологии - совокупность самых разнообразных факторов, таких, как экономика, политика, демография, культура, религия, социальная и национальная структура населения, географические и природно-климатические особенности, уровень технического развития и др. Базовой категорией выступает цивилизация как совокупность материальных, научных, политико-правовых, культурных и других достижений общества. Цивилизации отличаются друг от друга прежде всего культурным и историческим наследием, а также другими элементами, включая присущий каждой цивилизации тип государства и права.

Например, А. Тойнби выделяет в мировой истории несколько десятков цивилизаций: египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, сирийскую и др. Цивилизации, по его мнению, не связаны между собой общими закономерностями и существуют автономно, лишь иногда взаимодействуя друг с другом. В целом отдельные цивилизации обособлены друг от друга, развиваются самостоятельно, по своим собственным законам. Таким образом, отрицаются единство исторического развития человечества, общечеловеческие ценности, сходство материальных и духовных культур различных народов.

Иногда выделяют христианские, исламские и традиционные цивилизации. Возможны классификации по технологическим критериям, например на аграрное, индустриальное и постиндустриальное (информационное) государство. Ряд западных ученых обосновывает деление государств на древние (древневосточные, древнегреческие, древнеримское и древнегерманские), средневековые и современные. Существуют и другие виды цивилизационных типологий.


Tue, 25 Jan 2011 11:45:50 +0000
Глава 6 Функции государства

1. Государственное управление.

2. Государство и гражданское общество.

3. Внутренние функции государства.

4. Внешние функции государства.

Государственное управление

Государственное управление - это целенаправленная деятельность государства в лице его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений в различных сферах жизни общества.

Государство выступает по отношению к обществу субъектом управления.

Государственное управление осуществляется для решения двух взаимосвязанных целей. Во-первых, статической (программа-минимум) - обеспечить стабильность, самосохранение общества, консервацию достигнутого уровня общественных отношений, «чтобы не было хуже». Во-вторых, динамической (программа - максимум) - обеспечить развитие общества, реформы, совершенствование общественных отношений, «чтобы было лучше».

Следует различать цели и задачи государственного управления. Управленческие цели всегда носят стратегический, универсальный характер. Задачи государственного управления - это приоритеты государственной политики на конкретно-историческом этапе. В Российской Федерации задачи и функции государства находятся в ведении Президента России, который, согласно статье 80 Конституции РФ, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Субъектом государственного управления выступает государство в лице государственного аппарата - ведомств, государственных органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Объектами государственного управления выступают сферы общественной и частной жизни, на которые направлено управленческое воздействие. Это экономика, политика, семья, культура, правопорядок, оборона и безопасность государства, окружающая природная среда, социальная сфера, права и свободы граждан, международная деятельность и т. п. Управленческая деятельность государства носит универсальный характер, охватывая практически все сферы общественных отношений.

Государство и гражданское общество

Гражданское общество - система независимых от государства экономических, социальных, культурологических, лично-индивидуальных отношений.

В самом общем виде это сфера частной жизни индивида. В гражданском обществе имеются мощные механизмы саморегулирования. Процессы «внешнего», государственного управления и саморегулирования здесь взаимно дополняют друг друга.

Вопрос о степени государственного вмешательства в жизнедеятельность гражданского общества является дискуссионным. Либеральные теории (Дж. Локк, А. Смит, Ф. Хайек, М. Фридмен и др.) призывают свести к минимуму государственное регулирование общественных отношений, а анархизм - вообще отказаться от него. Наибольший расцвет эти теории получили в период становления современного капиталистического государства. Марскизм-ленинизм, напротив, поддерживает тотальное огосударствление институтов гражданского общества. Другие теории (социал-демократические, кейнсианство, доктрина «государства всеобщего благоденствия» и др.) обосновывают идею сбалансированного соотношения государственно-управленческих и самоуправленческих начал в регулировании общественных отношений. Последнее представляется наиболее продуктивным.

Основными формами государственного управления являются нормотворчество, правосудие и исполнительно-распорядительная деятельность.

Функции государства - основные, наиболее важные направления управленческой деятельности, в которых проявляется социальное назначение государства на конкретном историческом этапе.

Не следует отождествлять функции государства с функциями отдельных государственных органов и должностных лиц.

Выделяют такие признаки государственных функций, как объективно обусловленный характер, конкретно-исторический характер, сочетание классовых и общесоциальных функций, базовый характер, специфические формы и методы осуществления. Таким образом, функциями являются не все, а лишь основные направления деятельности государства. «Сердцевиной» функций современного демократического государства являются обеспечение, реализация и защита основных прав и свобод человека.

Традиционно функции государства делят на внутренние и внешние.


Внутренние функции государства

Внутренние функции - основные направления деятельности государства по управлению жизнью общества:

1. Политическая. Эта функция предполагает формирование легитимной, компактной и эффективной системы управления жизнью общества. Прежде всего, государство является субъектом, реализующим народовластие. В статье 3 Конституции России закреплено: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Государство задает «программу» развития, реформирования общества. В его ведении находятся поиск, формулирование и осуществление приоритетных задач общества на конкретном историческом этапе. Кроме того, государство выступает социально-политическим «арбитром», обеспечивая согласование противоречивых групповых и индивидуальных интересов, поиск социального компромисса, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов.

2. Экономическая. Выработка экономической стратегии, регулирование рыночных отношений с целью функционирования экономики страны в оптимальном режиме. При этом методы такого регулирования могут быть разными. В тоталитарных государствах преобладают командные методы, прямое вмешательство в экономические отношения посредством государственного планирования, императивных указаний и директив. Поэтому такую экономику называют планово-распределительной. Демократические государства с рыночной экономикой используют методы косвенного воздействия. Последнее включает налогообложение, легализацию предпринимательства, лицензирование отдельных видов деятельности, стандартизацию и сертификацию продукции, санитарный надзор, приватизацию, антимонопольную деятельность, управление государственной собственностью, стимулирование особо значимых для общества отраслей производства.

3. Финансовая. Эта функция включает эмиссию и упорядочение денежного обращения на территории государства. Государство также формирует бюджет -централизованный денежный фонд, используемый для реализации «общего блага», выполнения публичных задач и функций. Через бюджет осуществляется перераспределение национального дохода, прежде всего от отраслей материального производства в некоммерческие отрасли (науку, образование, здравоохранение, государственную службу). Главный источник формирования бюджетов  налоги и сборы. Налог представляет собой основанное на законе, односторонне-принудительное изъятие государством в свою собственность части имущества, принадлежащего налогоплательщикам. При этом каждый пропорционально своим доходам обязан участвовать в образовании централизованных бюджетных фондов. В нашей стране такая обязанность закреплена конституционно. Актуальной задачей государства является и заемно-кредитная политика. Например, более четверти всех расходов Российской Федерации в настоящее время тратится на погашение долговых обязательств перед отечественными и иностранными кредиторами.

4. Социальная. Государство обязано обеспечить своим гражданам гарантированный минимум жизненных благ, включая пищу, жилье, медицинское обслуживание. Социальная защищенность личности предполагает обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого. Социальная функция включает справедливое распределение материальных благ, борьбу с безработицей, материальную поддержку отдельных слоев населения, а именно - пенсионеров, инвалидов, детей, лиц, пострадавших от стихийных бедствий, беженцев. Кроме того, государство ответственно за создание надлежащих условий для труда, отдыха, оздоровления населения.

5. Правоохранительная. Государство формулирует и гарантирует единообразные «правила игры», носящие общеобязательный характер для всех членов общества. Эта задача реализуется в процессе правотворческой деятельности, которой занимаются практически все государственные органы. Государство обеспечивает правопорядок и безопасность в сообществе, используя для этого систему правоохранительных институтов. Последние включают армию, суды, тюрьмы, службы безопасности, полицию, прокуратуру, нотариат и другие органы. Правоохранительная деятельность государства направлена на точное и неуклонное осуществление всеми участниками общественных отношений правовых норм, то есть на обеспечение правомерного поведения. Составной частью указанной функции является правовая пропаганда среди населения.

6. Экологическая. Охватывает охрану окружающей природной среды.

7. Гуманитарная. Предполагает особую ответственность государства за развитие науки, культуры, образования.

Внешние функции государства

Представляют собой основные направления деятельности государства на международной арене:

1. Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами. Предполагает установление и развитие равноправных дипломатических, экономических, политических, культурных отношений, отстаивание собственных национальных интересов. Важное место здесь занимает участие государства в международном разделении труда, кооперации и специализации производства, обменах технологиями, кредитно-финансовых связях. Некоторые крупномасштабные проекты не под силу реализовать одному, отдельно взятому государству. Это - борьба с международным терроризмом, совместное освоение космоса, проведение военно-миротворческих операций. Государства участвуют в различных международных организациях, блоках, союзах.

2. Национальная оборона. Укрепление оборонной мощи государства. Это прежде всего повышение боеспособности и боеготовности вооруженных сил. Указанная функция включает также выработку военной доктрины (кто враг - кто друг), охрану государственных границ, внешнюю разведку и контрразведку, организацию гражданской обороны.

3. Защита граждан, находящихся за пределами государства. Государство обязано обеспечивать своим гражданам постоянную поддержку и покровительство. Это касается и граждан, совершивших за рубежом правонарушения. Государство обязано проследить, насколько обоснованно уголовное преследование, соблюдены ли процессуальные права и свободы, насколько обеспечены гражданину возможности юридической защиты.


Tue, 25 Jan 2011 11:47:28 +0000
Глава 7 Форма государства

1. Форма правления.

2. Государственное устройство.

3. Политический режим.

Форма правления

Форма государства - организация государственной власти, включающая форму правления (организационно-структурный аспект), внутреннее территориальное устройство (территориальный аспект) и государственно-политический режим (функциональный аспект).

Форма правления - структура высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимодействия и распределения компетенции между ними. Характеризует степень участия населения в формировании системы государственной власти. Форма правления показывает, кто управляет государством, кто стоит во главе его.

Платон считал, что идеальное государство - это законная власть немногих избранных, то есть аристократия. Аристотель выделял три типа государственной власти: власть одного, власть немногих и власть большинства. Этим трем типам, по мнению Аристотеля, соответствовали три правильные и три неправильные формы государства: правильные - монархия, аристократия, демократия; неправильные - тирания, олигархия, охлократия.

В настоящее время выделяют две формы правления - монархию и республику.

Монархия (от греч. единовластие) - форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит одному лицу, занимающему свою должность по законам престолонаследия.

Признаки монархии:

1. Единоличный глава государства - монарх (царь, король, император, эмир, шейх, султан и др.);

2. Бессрочный (пожизненный) характер власти. Монарх ни прямо, ни косвенно не избирается населением. Исключение составляет Малайзия, где монарх избирается сроком на пять лет в порядке очередности Советом, состоящим из правителей девяти субъектов федерации.

3. Передача верховной власти по наследству по законам престолонаследия. При этом воля народа (избирателей) не учитывается. Таким образом, источником монархической власти выступает не народовластие, а традиция, подчас религиозно освященная.

4. Юридическая неприкосновенность, неподсудность монарха. Последний не несет ответственности за свои политические действия - «король не может поступить неправильно».

5. Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций и поколений, представляет государство на международной арене.

6. Религиозная, божественная основа монархической власти. «Один Бог на небе - один монарх на земле» (Т. Гоббс). Монархические ритуалы, как правило, сопровождаются церковными действиями.

Не следует путать монархию с диктатурой, хотя диктатор подчас обладает неограниченными полномочиями в государстве. Главное отличие между монархом и диктатором - легитимность власти монарха.

Виды монархий:

1. Децентрализованная (раннефеодальная). Вырастает из недр первобытнообщинного строя. Характерна для периода феодальной раздробленности. Государственная власть здесь рассредоточена между монархом и феодалами, причем монарх выступает лишь как первый среди равных. Раннефеодальное государство агрессивно, непрочно, испытывает сильнейшие центробежные тенденции, приводящие к его распаду на отдельные феодальные княжества.

2. Сословно-представительная. Власть монарха ограничена сословно-представительным органом. Во Франции это были Генеральные штаты, в Англии - парламент, в Испании - кортесы, в России - земский собор. Сословно-представительная монархия возникает как переходная форма от феодальной раздробленности к централизованной (абсолютной) монархии. Представительные органы здесь формируются духовенством, дворянством и третьим сословием (купцы, ремесленники, средние землевладельцы). Это совещательные органы при монархе, имеющие отдельные законотворческие полномочия, а также контролирующие введение новых налогов и сборов.

3. Абсолютная (самодержавие). Верховная власть в государстве всецело и без каких-либо ограничений принадлежит монарху. Какие-либо законодательные акты и органы, ограничивающие монархическую власть, отсутствуют. В настоящее время к самодержавному типу государства может быть отнесен Бруней.

4. Конституционная. Бывает двух видов:

дуалистическая. Верховная государственная власть разделена между монархом и парламентом. Монарх - глава исполнительной власти. В этой сфере он независим и назначает правительство, ответственное перед ним. Парламенту принадлежат полномочия в сфере законотворчества и одобрения бюджета. Монарх обладает правом вето и может по своему усмотрению распустить парламент. Сегодня подобная форма существует в Иордании, Кувейте, Марокко;

парламентская. Власть монарха носит представительный характер, она реально ограничена конституцией и высшим представительным органом (парламентом). Монарх - лишь номинальный глава государства, символ нации. Формально именно монарх назначает главу правительства и министров, подписывает законы, но реальная государственная власть сосредоточена у парламента и правительства. Правящая элита формируется населением в ходе выборов и далее по партийным спискам. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом. Все акты монарха вступают в силу только после согласования с соответствующими министрами. Яркие примеры парламентской монархии - Испания, Япония, Великобритания, Швеция, Дания, Норвегия.

Республика (от лат. - дело народа, публичное, общественное дело) - форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми прямо или косвенно населением на определенный срок.

Признаки республики:

1. Во главе государства - президент и коллегиальный представительный орган (парламент).

2. Срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства. Таким образом, государственная власть формируется непосредственно населением (избирателями).

3. Возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства.

4. Разделение государственной власти на судебную, законодательную и исполнительную, включая взаимный контроль (систему сдержек и противовесов) и взаимодействие всех ветвей власти.

Виды республик:

1. Президентская. Характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальный признак президентской республики - отсутствие должности премьер-министра, поскольку президент сам непосредственно возглавляет исполнительную власть. Президент формирует правительство, является верховным главнокомандующим. И парламент, и президент избираются непосредственно населением. Следует отметить значительную независимость, обособленность правительства и парламента друг от друга. Правительство политически не отвечает перед парламентом. Парламент не может выразить недоверие президенту. Президент, в свою очередь, не вправе распустить парламент. Наличие у президента права вето на законы, принимаемые парламентом. Примеры президентской республики - США, Мексика, Бразилия, Аргентина.

2. Парламентарная. Президент - глава государства с представительскими функциями и формальными полномочиями. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Последний назначается президентом из числа правящей партии или партийной коалиции, имеющей большинство голосов в парламенте. Непрямые парламентские выборы президента. Определенное верховенство парламента в политической жизни государства, обусловленное партийным характером правления. Парламент избирает президента, формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Парламент вправе выразить недоверие правительству и отправить его в полном составе или отдельных министров в отставку. Президент, в свою очередь, всегда действует с согласия правительства. Издаваемые им акты вступают в юридическую силу после одобрения (утверждения) их правительством или парламентом. Примеры парламентарной республики - Австрия, ФРГ, Швейцария, Италия, Израиль, Турция, Индия, Финляндия, Греция.

3. Смешанная. Характеризуется сочетанием различных элементов. Как институты государственной власти одновременно присутствуют и президент с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в различных пропорциях разделены между ними. Примеры - Франция, Россия, Югославия.

В настоящее время наблюдается тенденция сближения различных форм правления.


Государственное устройство

Государственное устройство - внутренняя территориальная структура государства, раскрывающая его деление на составные части, взаимоотношения между государством в целом и отдельными его частями, в частности между центральными и местными органами власти.

Выделяют три вида территориального устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство - единое централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, так или иначе подчиненных центральным органам власти.

Административно-территориальные единицы унитарного государства не обладают какими-либо суверенными свойствами.

Признаки унитарного государства:

1. Единые, общие для всей страны, высшие представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие руководство местными органами. Характерна единая система законодательной, исполнительной и судебной власти, где чиновники местного уровня назначаются вышестоящими органами. Центральные органы власти могут решить по существу любой вопрос, находящийся в ведении местных органов.

2. На территории унитарного государства действуют одна конституция, единая система законодательства. За административно-территориальными единицами не признается право на законотворчество.

3. Единое гражданство.

4. Все внешние официальные международные связи осуществляют центральные органы, официально представляющие государство на международной арене.

5. Административно-территориальное устройство, включая общее количество административно-территориальных единиц, их размеры, границы между ними определяются исключительно центральной властью без согласования с местными органами.

Большинство современных государств являются унитарными (Китай, Япония, Франция, Испания, Швеция и др.).

Федерация (лат. союз, объединение) - добровольное объединение самостоятельных государственных образований в единое союзное децентрализованное государство.

Выделяют договорный и конституционный пути образования федерации. В первом случае самостоятельные государства путем заключения договора объединяются в федерацию. Во втором федеративное государство учреждается «сверху», путем преобразования унитарного государства в федеративное; отправной точкой здесь является принятие конституции, закрепляющей федеративное устройство государства.

Субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, земель, республик). Изменить территорию субъекта федерации можно только с его согласия. Таким образом, субъект федерации обладает территориальной целостностью и неприкосновенностью.

2. Статус субъекта федерации не может быть изменен без его согласия. Это касается упразднения, преобразования, слияния субъектов федерации.

3. Наряду с общими для всей страны федеральными органами, в каждом субъекте федерации существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются непосредственно населением, а не назначаются центральной властью.

4. Предмет ведения между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральным законодательством и договорами. При этом федерация не вправе вмешиваться в сферу ведения ее субъектов.

5. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции и законов по вопросам своего ведения.

6. Наряду с единым союзным гражданством может устанавливаться гражданство субъектов федерации.

7. Формальный признак федеративного государства - наличие верхней палаты в парламенте, представляющей интересы субъектов федерации.

8. Субъекты федерации имеют собственную государственную символику, участвуют в международных связях от своего имени, вправе выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы.

Федерации делятся на национальные (Бельгия, Югославия), территориальные (ФРГ, США, Мексика), смешанные (Российская Федерация, Индия).

Конфедерация - юридический союз суверенных государств, созданный на договорной основе для обеспечения их общих интересов. Участниками конфедерации становятся, как правило, государства, граничащие территориально и обладающие общими историческими, социально-культурными, экономическими корнями. Общие интересы могут находиться в экономической, военной, гуманитарной сферах.

Участники конфедерации, принимая на себя определенные обязательства по реализации общих интересов, сохраняют в полном объеме государственный суверенитет.

Вряд ли следует считать конфедерацию государством в собственном смысле слова, скорее, это государственно-подобное образование.

Признаки конфедерации:

1. Участники конфедерации могут иметь общие законодательные, исполнительные, судебные, иные органы. Но конфедеративные (объединенные) органы управления, создаваемые из представителей государств-участников, решают исключительно общие проблемы, не вмешиваясь в жизнедеятельность каждого отдельного участника.

2. Конфедерация не предполагает создания единой армии, общей налоговой и банковской системы, единого бюджета.

3. Сохраняется, хотя и в упрощенном виде, режим государственных границ между государствами - участниками конфедерации.

4. Каждое государство - участник конфедерации вправе в любое время выйти из ее состава.

Примеры современных конфедераций: Европейское Сообщество, Содружество Независимых Государств, Союз России и Белоруссии.

Политический режим

Политический режим - совокупность приемов, методов, способов, средств осуществления государственной власти.

Если форма правления показывает, кто правит в государстве, то политический режим - как, каким образом государственное правление реализуется на практике. Главный критерий классификации политических режимов - реальность прав и свобод человека в государстве.

Демократический режим. Сущность демократии проявляется в том, что государственная власть выражает волю большинства населения при обязательном признании и защите прав меньшинства. Права и свободы человека не только закреплены законом в качестве высшей ценности, но и реализуются в качестве таковых на практике. Государство не вмешивается в частную жизнь граждан. Регулярно проводятся выборы должностных лиц, функционируют институты непосредственной демократии.

Для демократического режима характерны независимые средства массовой информации, многопартийность, отсутствие единой официальной идеологии, политическое и идеологическое многообразие, существование легальной оппозиции действующей власти, реальное разделение властей. Обязательный атрибут демократии - рыночная экономика, гарантирующая право частной собственности и свободу предпринимательской деятельности.

Антидемократический режим - власть узкой правящей группировки или диктатора; централизация государственной власти; ограничение прав и свобод человека, декларативность и отсутствие реальных гарантий соблюдения государством; «огосударствление» институтов гражданского общества, тотальный контроль государства за частной жизнью, чрезмерная правовая регламентация общественных отношений; преследование оппозиции, инакомыслия; господство официальной идеологии; цензура, ограничивающая свободу слова и средств массовой информации; широкое применение репрессивных методов, насилия, принуждения; планово-распределительная экономика, базирующаяся на государственной или крупной монополистической собственности; милитаризация и шовинизм.

Антидемократические режимы могут маскировать свою сущность, с одной стороны, формально провозглашая в политике и законодательстве демократические ценности, а с другой - игнорируя их в практике государственного управления.



Глава 8 Государственный аппарат

1. Понятие и структура государственного аппарата.

2. Государственный орган: понятие, признаки, виды.

3. Принципы организации и функционирования государственного аппарата.

4. Разделение властей.

Понятие и структура государственного аппарата

Государственная власть реализуется через специальный аппарат управления и принуждения, именуемый государственным аппаратом. Наличие такой разветвленной системы государственных органов и организаций - атрибутивный признак государства. Иногда в литературе различают понятия «государственный аппарат» и «механизм государства», но в настоящей работе они используются как синонимы.

Государственный аппарат - закрепленная законом система ведомств, государственных органов, структурных подразделений, государственных служащих, непосредственно осуществляющих государственную власть.

Таким образом, государственный аппарат имеет пятизвенную структуру: государственный аппарат - ведомство - государственный орган - структурное подразделение - государственный служащий.

Ведомство - совокупность государственных органов специальной компетенции и подведомственных им организаций, обслуживающих определенную отрасль государственного управления и линейно подчиненных единому центру - центральному органу (министерству, государственному комитету, департаменту и др.). Ведомство включает в себя не один, а множество государственных органов, объединенных отношениями ведомственного подчинения по типу «вышестоящая - нижестоящая организация». Примеры ведомств в Российской Федерации: налоговая полиция, таможенная служба, прокуратура, вооруженные силы, милиция, арбитражные суды и т. д.

Государственный орган - некоммерческая организация, наделенная компетенцией для реализации публичных задач и функций государства.

Структурное подразделение - обособленная часть государственного органа (отдел, управление, служба), компетенция и функции которого производны от компетенции и функций государственного органа в целом. Не обладает внешней самостоятельностью, то есть не может вступать в правоотношения от своего имени с третьими лицами.

Государственный служащий - гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, то есть за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет бюджетных средств, реализующий задачи и функции этого органа.

Государственная служба - профессиональная общественно полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах. На государственную службу принимаются, как правило, только граждане государства. Государственный служащий наделяется специальным правовым статусом, предполагающим, с одной стороны, повышенные требования (обязанности, ограничения, ответственность), а с другой - дополнительные гарантии. Например, государственным служащим в Российской Федерации запрещено работать по совместительству; быть депутатом или судьей; заниматься любой предпринимательской деятельностью; использовать в личных, неслужебных целях государственное имущество и служебную информацию; получать от частных лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. п.), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; принимать участие в забастовках; использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных и иных организаций; совершать аморальные проступки, подрывающие авторитет государственной власти.

Подобные ограничения существуют во всех современных государствах. Они компенсируются специальными гарантиями, к которым относятся надлежащие условия работы, обеспечивающие исполнение служащим своих должностных обязанностей; достойное денежное содержание, надбавки, повышенное пенсионное обеспечение; льготное медицинское обслуживание служащего и членов его семьи; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет бюджетных средств; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением служебных обязанностей; защита служащего и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий; иные льготы, преимущества и привилегии.

Государственный орган: понятие, признаки, виды

Государственный орган - это ядро, основной структурный элемент государственного аппарата.

Признаки, отличающие государственный орган от иных организаций:

1. Государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственные органы образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства - на основе распоряжения вышестоящего органа.

2. Государственные органы занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой - контролирует нижестоящие государственные органы.

3. Государственные органы действуют от имени государства и в публичных интересах. Их деятельность носит некоммерческий характер, направлена не на получение дохода (прибыли) или иных частных выгод, а на реализацию общего блага.

4. Государственные органы наделяются компетенцией. Компетенция - совокупность государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения. Полномочия - права и обязанности органа, основанные на властно-принудительных возможностях государства. Здесь мы наблюдаем определенное слияние прав и обязанностей, не характерное для частных субъектов. Государственные органы вправе издавать обязательные нормативные и индивидуально-правовые акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения. Предметы ведения (подведомственность) - круг вопросов, субъектов, территорий, в отношении которых государственный орган вправе осуществлять властные полномочия.

5. Каждый орган имеет внутреннюю организационную структуру, то есть состоит из структурных подразделений, а также штатное расписание - перечень должностей, распределение функций и обязанностей между чиновниками, должностные оклады. Для выполнения публичных задач и функций государственные органы наделяются материально-техническими средствами, финансируются из бюджета.

Виды государственных органов:

1. Исполнительные, законодательные, судебные органы. Кроме того, существуют иные органы, которые нельзя однозначно отнести ни к одной из ветвей власти. Это, например, Счетная палата, Центральный банк, органы прокуратуры, избирательные комиссии, уполномоченные по правам человека и некоторые другие.

2. Федеральные, региональные, местные органы.

3. Органы общей и специальной компетенции. Деятельность первых носит универсальный характер, они отвечают за состояние территории в целом. Это - президент, правительство, парламент, представительные и исполнительные органы регионального, местного уровня. Органы специальной компетенции наделены компетенцией в узкой сфере государственного управления. Это, например, Конституционный суд, таможенные органы, Центральный банк, различного рода министерства и ведомства.

4. Единоначальные и коллегиальные органы. Основой для разделения здесь выступает процедура принятия управленческих решений. Примеры коллегиальных органов  парламент, Конституционный суд, избирательная комиссия. Единоначальные органы - министерство, пенсионный фонд, местная администрация.

5. Центральные органы и их территориальные структуры в регионах (на местах).


Принципы организации и функционирования государственного аппарата

1. Сочетание единства и специализации. Государственная власть характеризуется определенным единством. В условиях демократии такое единство обусловлено единым источником власти: согласно принципу народовластия народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве. Единство обеспечивается и системой подчиненности нижестоящих государственных органов вышестоящим.

В то же время каждое ведомство, каждый государственный орган имеет собственный правовой статус, специфические задачи и функции, компетенцию, организационную структуру, нормативную базу. Существует своеобразное разделение управленческого труда, так называемая управленческая специализация. Первоначальная дифференциация осуществляется здесь между ветвями власти - на законотворчество, правосудие и исполнительно-распорядительную деятельность. Далее она продолжается на иных уровнях власти - между ведомствами, между государственными органами, их структурными подразделениями, между отдельными служащими.

2. Сочетание федеральных, региональных и местных начал. Для унитарного государства этот принцип формулируется несколько иначе: сочетание централизации и децентрализации публичной власти в центре и на местах.

3. Сочетание коллегиальности и единоначалия. Как правило, управленческое решение на стадии подготовки обсуждается коллегиально, но принимается единолично руководителем, который несет за него персональную ответственность.

4. Сочетание функциональных и линейных полномочий. Линейные полномочия предполагают прямое управление в системе служебного подчинения по типу «начальник - подчиненный» или ведомственного подчинения по типу «вышестоящая - нижестоящая организация». Линейное управление носит универсальный характер (по всем вопросам), характеризуется непосредственным распоряжением материальными, кадровыми, финансовыми ресурсами. Функциональные полномочия реализуются по узкому, юридически ограниченному кругу вопросов в отношении формально не подчиненных субъектов. Это, например, правоотношения в системе «налоговая инспекция - налогоплательщик», «работник ГИБДД - водитель» и т. п.

6. Сочетание выборности и назначения. Некоторые государственные органы и высшие должностные лица государства избираются непосредственно населением. Это президент, парламент, региональные и местные представительные органы, губернаторы. Другие формируются вышестоящими государственными органами.

7. Сочетание субординации и оперативной самостоятельности. Государственный аппарат - иерархическая система, построенная на основе подчиненности нижестоящих органов вышестоящим, обязательности решений вышестоящих руководителей для подчиненных. Здесь применяется запретительный тип правового регулирования - «запрещено все, что прямо не разрешено законом». Это предполагает детальное регулирование вопросов компетенции, подведомственности, властных полномочий, выходить за рамки которых недопустимо. С другой стороны, в установленных законом рамках государственного органа существует свобода усмотрения, выбор того или иного варианта управленческого воздействия. Государственное управление требует инициативности, творчества, обоснованного управленческого риска. Главное, чтобы при этом государственный орган или должностное лицо не выходили за пределы своей компетенции, закрепленной нормативно.

8. Сочетание методов убеждения и принуждения.

Разделение властей

Концепция разделения властей сформировалась в средневековой Европе XVIII в. В ее основе - идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основоположники теории разделения властей - Джон Локк (1632-1704) и Шарль Монтескье (1689-1755). Сущность данного принципа Ш. Монтескье выразил в фундаментальном труде «О духе законов» (1748) следующим образом: «Свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга».

Таким образом, главная цель разделения властей - не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека. Законодательные, судебные, исполнительные органы самостоятельны, независимы друг от друга; чиновник не вправе одновременно занимать должности в разных ветвях власти, которые взаимно контролируют, сдерживают друг друга; вмешательство одной ветви власти в компетенцию другой не допускается. При этом создание системы сдерживания и взаимоконтроля трех ветвей власти не исключает их взаимодействия, сотрудничества при решении общих задач и проблем.

Система разделения властей включает:

четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти;

взаимный контроль, систему сдержек и противовесов;

взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти.

Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база.

Законодательная власть. Осуществляется парламентами, региональными и местными представительными органами. Главная задача - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных органов избираются населением на определенный срок. Следует отметить их коллегиальность деятельности, отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней.

Исполнительная власть. Осуществляется президентом, правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. В их ведении - исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. Исполнительную деятельность характеризуют организационный характер, ориентация на практическую реализацию законодательства, непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в пространстве. Исполнительная деятельность является повседневной, она не прекращается ни на один день. Исполнительные органы распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В ведении исполнительных органов - вооруженные силы, полиция, тюрьмы. Следует отметить иерархическую организацию исполнительной власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию.

Судебная власть. Justitia regnorum fundamentum - правосудие есть основа государства. Pereat mundus et fiat iustitia (с лат.) - пусть погибнет мир, да свершится правосудие (Фердинанд). Назначение судебной власти - отправление правосудия, то есть разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушения. Суд выступает независимым арбитром в юридических конфликтах. Любое лицо, считающее, что его права нарушены, может обратиться в суд за защитой. Судьи несменяемы, независимы, обладают юридической неприкосновенностью, что предполагает усложненный порядок привлечения их к ответственности. Правосудие осуществляется в особой правовой форме с документальной фиксацией судебных решений, формализованными, строго установленными процедурами. Вступившие в силу судебные решения общеобязательны и подлежат безусловному исполнению всеми участниками общественных отношений.


Просмотров: 3242
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
С. И. Князькин, И. А. Юрлов Гражданский, арбитражный и административный процесс в схемах с комментариями
Гражданский, арбитражный и административный процесс в схемах с комментариями
В данном учебном пособии в наглядной, интуитивно понятной форме изложен курс гражданского, арбитражного и административного процессуального права. Книга адресована прежде всего студентам, аспирантам, а также преподавателям, но может быть полезна и практическим работникам....

Цена:
494 руб

 Гражданский процесс. Учебник
Гражданский процесс. Учебник
В учебнике освещается порядок судопроизводства по гражданским делам в судах обшей юрисдикции, включая мировых судей. Излагаются также основы знаний об арбитражном процессе, административном судопроизводстве и несудебных формах зашиты права (нотариальной и третейской). В содержании учтены изменения действующего законодательства по состоянию на 1 сентября 2017 г. Представлены программа учебной дисциплины "Гражданский процесс", перечень рекомендуемой учебной литературы, использованы материалы СПС "КонсультантПлюс" и "Гарант".


Для студентов, обучающихся по программе бакалавриата, магистров, аспирантов, а также преподавателей юридических вузов и факультетов, судей, прокуроров, адвокатов, иных практических работников правовых ведомств и служб....

Цена:
1019 руб

 Курс уголовного процесса
Курс уголовного процесса

Курс уголовного процесса, подготовленный коллективом кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова, отражает многолетний опыт преподавания данной дисциплины по разработанным и утвержденным в МГУ программам высшего образования и результаты проводимых на кафедре научных исследований. В его основу положены достижения современной российской и зарубежной теории уголовного процесса, нормативная составляющая и практика его применения.

Рекомендуется студентам, изучающим уголовный процесс по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, аспирантам, преподавателям и научным сотрудникам высших учебных заведений и научных учреждений юридического профиля, а также лицам, участвующим в законотворческом процессе, работникам судебных и правоохранительных органов, адвокатам и иным практикующим юристам.

...

Цена:
3199 руб

 Банковское право. Учебник
Банковское право. Учебник
В предлагаемом учебнике излагаются все темы курса Банковское право, который преподается в Московском государственном юридическом университете имени О.Е.Кутафина (МГЮА). Главы учебника посвящены основным вопросам создания и функционирования банковской системы РФ и порядка осуществления банковских операций. Авторы курса уделили особое внимание не только основным теоретическим проблемам отрасли, но и наиболее актуальным вопросам правоприменительной практики.

Учебник рассчитан на студентов бакалавриата Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), обучающихся по направлению "Юриспруденция", аспирантов, научных и практических работников, всех лиц, интересующихся банковским правом....

Цена:
589 руб

С. А. Анисимов, М. А. Данилькевич, Н. И. Малис История налогообложения. Учебное пособие
История налогообложения. Учебное пособие
Пособие предназначено для студентов высших и средних специальных учебных заведений, изучающих курсы "Налоги и налогообложение", "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учет и аудит", аспирантов и преподавателей соответствующих дисциплин. Дан исторический аспект зарождения и развития налогообложения. Описаны становление налоговых систем, появление классических теорий налогообложения, развитие налогообложения России в XX в. Учебное пособие разработано в соответствии с Государственным стандартом высшего профессионального образования по курсу "История налогообложения"....

Цена:
765 руб

Под редакцией А. В. Малько, Д. А. Липинского Теория государства и права. Учебник
Теория государства и права. Учебник
Учебник дает исчерпывающую информацию, необходимую для изучения дисциплины «Теория государства и права», и соответствует ФГОС третьего поколения. Авторы подробно и доступно излагают материал, дают характеристику основным категориям, изучаемым теорией государства и права, а также раскрывают основные закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права.
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавриата 030900.62 «Юриспруденция»....

Цена:
454 руб

 Право для экономистов и менеджеров. Учебник и практикум
Право для экономистов и менеджеров. Учебник и практикум
В учебнике рассмотрены основные категории и отрасли права Российской Федерации, социальная ценность системы права как наиболее эффективного способа упорядочения общественных отношений. Издание поможет сформировать у студентов теоретические знания об основных категориях и отраслях права РФ, социальной ценности системы права как наиболее эффективного способа упорядочения общественных отношений; повысит уровень их правосознания; сформирует представления о предмете, субъектах, объектах правоотношений в различных отраслях права, а также в области правового регулирования экономики и менеджмента.

Учебник содержит практикум, включающий тестовые задания и кроссворды, которые будут полезны для студентов-бакалавров при проверке своих знаний....

Цена:
1499 руб

 Ненадлежащее оказание медицинской помощи. Судебно-медицинская экспертиза. Учебное пособие
Ненадлежащее оказание медицинской помощи. Судебно-медицинская экспертиза. Учебное пособие
В учебном пособии на основе современных научных данных с учетом новых законодательных норм освещаются наиболее сложные вопросы судебно-медицинской экспертизы случаев ненадлежащего оказания медицинской помощи.
Учебное пособие предназначено для студентов медицинских вузов, клинических ординаторов, слушателей ФПДО, врачей - судебно-медицинских экспертов, преподавателей медицинских и юридических вузов.

...

Цена:
306 руб

 Уголовное право. Общая часть. Учебник
Уголовное право. Общая часть. Учебник
Данный учебник — экспериментальный, подготовлен преподавателями кафедры уголовного права Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА) и Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» с участием НИИ МВД России в соответствии с программой курса «Уголовное право. Общая часть» на основе современного уголовного законодательства, а также иных нормативных правовых актов. При анализе уголовно-правовых институтов учтены постановления Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения уголовного права. Учебник имеет оригинальную структуру. Каждая глава содержит аннотацию и информационно-справочный материал. В параграфах дефиниции определяемых понятий сопровождаются опорными словами, используя которые можно воспроизвести соответствующий материал; текст параграфа разбит на смысловые единицы, к каждой из которых предпослан заголовок. Такое расположение материала облегчает его усвоение. Этой цели подчинены дидактические и контрольно-измерительные материалы. Кроме того, они способствуют выработке практических навыков применения уголовного закона. Издание подготовлено по состоянию законодательства на июнь 2016 г. Учебник рассчитан на студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений. ...

Цена:
512 руб

А. В. Шашкова Правовое регулирование противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем. Учебное пособие
Правовое регулирование противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем. Учебное пособие
Материал учебника посвящен анализу отмывания незаконных доходов и борьбы с коррупцией, а также практике корпоративного управления. Автор рассматривает такие актуальные вопросы, как корпоративная коррупция, вопросы банковской и адвокатской тайны при осуществлении борьбы с отмыванием незаконных доходов....

Цена:
939 руб



2003 Copyright © «Advokat.Peterlife.ru» Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Юридическая консультация, юридические услуги, юридическая помощь онлайн.
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
  Яндекс.Метрика Яндекс цитирования