СМИ Законы РФ
Юр.книга И.А. Сизько, Н.М. Чепурнова Конституционное право зарубежных стран

Wed, 06 Jul 2011 18:07:20 +0000
И.А. Сизько, Н.М. Чепурнова Конституционное право зарубежных стран

 

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики

Евразийский открытый институт

 

 

И.А. Сизько Н.М.Чепурнова

 

 

 

Конституционное право зарубежных стран

 

 

 

Учебно-практическое пособие

Москва, 2007

 


Wed, 06 Jul 2011 18:09:33 +0000
Содержание


Введение

  1. Предмет, метод и система конституционного права зару­бежных стран и его источники
  2. Конституции зарубежных стран
  3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя
  4. Конституционной статус личности в зарубежных странах
  5. Формы государства
  6. Избирательное право и избирательные системы в зару­бежных странах
  7. Глава государства в зарубежных странах
  8. Парламент в зарубежных странах
  9. Правительство в зарубежных странах
  10. Судебная власть в зарубежных странах
  11. Муниципальные системы зарубежных стран

Тесты

Примерная тематика курсовых работ

Примерная тематика выпускных квалификационных (ди­пломных) работ

Примерные экзаменационные вопросы

 


Wed, 06 Jul 2011 18:10:17 +0000
Введение


 

Конституционное право зарубежных стран изучается во всех высших юридических учебных заведениях России в соответствии с Государственным образовательным стандартом. Цель курса - изуче­ние основных институтов конституционного права, тенденций их развития на примере зарубежных стран и перенесение историческо­го опыта иностранного конституционного права в практику Россий­ской Федерации.

Конституционное право зарубежных стран тесно связано с такими дисциплинами, как теория государства и права, история государства и права, история политических учений, конституционное право Россий­ской Федерации и международное право. Подобная связь определяется спецификой предмета курса, в который входят государственно-правовые системы капиталистических государств, постсоциалистиче-ских и социалистических стран, а также государственно-правовые сис­темы развивающихся стран как капиталистической, так и социалисти­ческой ориентации. Речь идет не только о том, что в курсе конституци­онного права зарубежных стран используется понятийный аппарат других правовых дисциплин. Глубокое усвоение студентами материала данной дисциплины предполагает знание истории возникновения и развития конституций различных стран, становления их государствен­но-правовых институтов, политико-правовых идей и иного материала, являющегося предметом юридических дисциплин. При этом особо об­ращается внимание на три его главных аспекта - правоведческий, об­щеобразовательный и практический.

Правоведческое его значение состоит в углублении теоретических знаний о моделях правового регулирования статуса личности, о раз­личных конституционных принципах экономической, политической и социальной систем общества, о разных формах правления, системах государственных органов, территориально-политического устройства государства и органов местного самоуправления. Общее образователь­ное его значение связано с необходимостью повышения общей культу­ры студентов. Практическая же сторона изучаемого курса проявляется в изучении конституционно-правовых институтов и методов конституционного регулирования, их позитивных и негативных сторон, ко­торые, естественно, могут изменяться в неодинаковых условиях: пози­тивные процессы могут обернуться негативными последствиями и на­оборот. Глубокое знание конституционной теории и практики зару­бежных государств будет способствовать совершенствованию консти­туционно-правового регулирования в России.


Wed, 06 Jul 2011 18:15:24 +0000
ТЕМА 1. Предмет, метод и система конституционного права зарубежных стран и его источники

 

 

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.

Как наука это совокупность различных взглядов, теорий, учений, гипотез по вопросам конституционного права зарубежных стран, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне со­гласованных юридических норм, содержащихся в конституциях, законах, декретах и указах президента и регулирующих определен­ную группу общественных отношений, - это прежде всего основы государственного и общественного устройства и правовое положе­ние личности.

Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Одновременно понятие «конституционное право зарубеж­ных стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует конституционное право только конкретной какой-либо страны, например, конституционное право США, Великобритании или Франции.

Таким образом, при употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран, а также об учеб­ной дисциплине.

Предметом правового регулирования конституционного права за­рубежных стран являются определенные группы обществен­ных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти.

Будучи урегулированы нормами конституционного права, эти общественные отношения становятся конституционно-правовыми.

Конституционно-правовые отношения представляют собой та­кую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые ре­гулируются нормами государственного права.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы го­сударственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные. В некоторых странах субъектами государственно-правовых отноше­ний могут быть центральные и местные партийные органы. В обще­стве существует множество видов конституционно-правовых отно­шений, складывающихся между различными субъектами. Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.

Предметом конституционного права как отрасли права являются четыре группы общественных отношений:

а)  основы конституционного строя;

б)  основы взаимоотношений государства и личности;

в)  политико-территориальное устройство;

г)   основы организации и деятельности органов государственной власти.

Все эти четыре группы находят свое отражение в текстах консти­туций зарубежных стран и определяют их структуру.

Методы правового регулирования конституционного права:

а)  метод властных отношений (предполагает наличие у одной сторо­ны государственно-властных полномочий, которые закрепляются за
высшими органами власти, что и определено в Конституции);

б)  наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через механизм прав и обязанностей;

в)  совокупность классических принципов воздействия на участни­ков общественных отношений: дозволение (передача прав), за­прет, возложение обязанностей.

Наука о конституционном праве как развивающееся знание представлена большим количеством статей, докладов, трактатов и книг почти на всех языках мира. Она изучает действие конституци­онного права, повседневную реализацию его норм, открывает зако­номерности его развития, а также дает практические советы, на­правленные на совершенствование конституционных норм.

Изучение конституционного права зарубежных стран - это ис­следование определенных сторон мирового опыта. Оно помогает применить на практике те модели конституционного регулирова­ния, которые оказались более эффективными в сходных условиях, а заодно и отказаться от институтов, оказавшихся не соответствую­щими общечеловеческим ценностям.

Проходя длительный путь развития, наука конституционного права всегда была тесно связана с философией, политологией, тео­логией и социологией. Ее формирование как самостоятельной от­расли знаний произошло значительно позже таких юридических наук, как гражданское и уголовное право.

Сами же идеи конституционного значения - об устройстве обще­ства и государства высказывались уже в сочинениях таких древне­греческих мыслителей, как Платон и Аристотель, а также в сочине­ниях известных мыслителей Рима - Цицерона и Гая.

В более поздний период, относящийся уже к средним векам, бы­ли опубликованы работы Фомы Аквинского, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права. Зарождение науки связано со становлением основных идей консти­туционного права, с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью известных всему миру просветителей, таких как Н. Радищев, Ш.Л. Монтескье, Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо и других. Именно они в свое время сформулировали многие положения, которые лег­ли в основу современного конституционного права - о разделении властей; народном суверенитете, парламентаризме, естественных и неотчуждаемых правах человека, ответственном правительстве и др. Перечисленные идеи нашли свое закрепление уже в первых консти­туционных документах: Декларации независимости США 1776 г., Конституции США 1787 г., в Декларации прав человека и гражда­нина Франции 1789 г., в Конституции Польши 1791 г.

На развитие науки конституционного права в XIX веке большое влияние оказали труды А. Дайси в Великобритании, У. Уиллоуби в США, Ж.П. Эсмена во Франции.

В настоящее время известными представителями зарубежной науки конституционного права являются: во Франции - М. Дювер-же; в Великобритании - Д. Макинтош, Д. Маршалл; в Италии -Д. Верготти; в Германии - Штайн; в США - Л. Трайб и др.

Тщательному исследованию конституционное право зарубежных стран подвергли и российские ученые - М.А. Крутоголов, Б.С. Кры­лов, В.В. Макланов, А.А. Мишин, Б.А. Страшун, В.А. Туманов, Н.П. Фарберов, В.Е. Чиркин и др.

В настоящее время в науке о конституционном праве зарубежных стран существует два основных направления: радикалистское и ли­беральное.

Либеральное направление представлено работами ученых самых различных стран, включая современные постсоциалистические го­сударства. Эти ученые стали разработчиками новых конституций, включив в них нормы, отражающие общегуманистические ценности человечества. Они считают, что конституция, как и конституцион­ное право, не являются орудием диктатуры, а являются своего рода отражением социального контакта между различными группами населения, правящими и управляемыми, документом, который во­площает в себе общечеловеческие ценности (свободу, демократию, права человека, социальную справедливость, социальную солидар­ность и пр.). Представители этого направления выступают за демо­кратическое, правовое и социальное государство, разделение вла­стей, за ответственность всех должностных лиц и органов государст­ва перед народом, признание местного самоуправления, за подлин­но народный характер государственной власти (а не классовый).

Радикалистское направление представлено в основном работами ученых-марксистов, отстаивающих социалистическую ориентацию и изучающих конституционное право с позиций классовой борьбы и с позиций диктатуры определенного класса.

Ученые леворадикалистского направления полагают, что слу­жебная роль конституционного права заключается в создании усло­вий для строительства социализма и коммунизма. На деле, выступая за авторитарные системы управления, они рассуждают о так назы­ваемой социалистической демократии, против разделения властей и местного самоуправления, за ликвидацию частной собственности и установление правления одной «коммунистической» партии.

Оба этих направления отражают лишь полярные взгляды в науке о конституционном праве зарубежных стран.

Наряду с этими направлениями, а точнее в их рамках, существу­ют и крупные научные школы, имеющие международный характер, объединяющих авторов разных стран. Это три основные школы: юридическая, политологическая и теологическая.

Юридическая школа имела главенствующее влияние до 20-х го­дов XX в. Сторонники этой школы ориентировались в основном на изучение государства, его органов, прав человека с юридических позиций. Одновременно они признавали социальный характер го­сударства и призывали юристов изучать это государство, его органы, его деятельность как систему правоотношений. Эта школа в на­стоящее время практически утратила свое значение, но ее методы исследования используются в науке конституционного права и по­ныне.

Политологическая школа свою окончательную победу одержала в середине XX в. Сторонники этой школы призывают изучать не столько нормы конституционного права, сколько реальную роль тех или иных институтов государственности, политических институтов. В этой связи в целом ряде франкоязычных стран предмет препода­вания теперь называется «Конституционное право и политические институты».

Теологическая школа занимает особое место в юридической мыс­ли. Ее особенность - в пестроте взглядов приверженцев. Так, ее пра­вое крыло не имеет ничего общего с либерализмом. Оно смыкается своей религиозной интерпретацией с радикалистским направлени­ем. И представлена она главным образом исследованиями мусуль­манских юристов. Труды ее сторонников отличались идеями Хали­фата - справедливого правления, которое существовало при проро­ке Мухаммеде и сменивших его четырех «праведных» халифах. Та­ковы различные направления и школы в науке конституционного права зарубежных стран.


 

Особенности норм конституционного права. Нормы конститу­ционного права, как и другие правовые нормы, — это общеобяза­тельные правила, установленные главным образом нормативными правовыми актами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые го­сударственным принуждением. Лишь в сравнительно редких случа­ях такие нормы создаются иначе - путем судебного прецедента, кон­ституционного обычая - или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обычай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В статье конституции или закона может содержаться всего одна норма. Такова, например, ст. 102 Ос­новного закона ФРГ (Германии) 1949 г. («Смертная казнь отменяет­ся»). Вместе с тем в статье или даже в одном предложении статьи может содержаться несколько норм конституционного права. Так, в ст. 3 французского закона 1962 г. о выборах президента республики в одном из предложений устанавливается: «Не позднее чем за 15 дней до первого тура выборов президента республики правитель­ство публикует список кандидатов». Эта статья содержит различные правила: возлагает обязанность такой публикации на правительство (а не на другой орган, например, избирательную комиссию), устанавливает срок для этого. Из цитированного предложения статьи следует множество выводов: о невозможности иного официального опубликования списка кандидатов, о том, что список должен быть единым, что разновременная публикация фамилий кандидатов ис­ключается и т.д.

В отличие от отраслей частного права, где используется, как пра­вило, диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставля­ется возможность выбора того или иного варианта поведения), в конституционном праве доминирует императивный (повелитель­ный) метод. Большинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь оп­ределенное поведение (нормы-веления), как это имеет место в цити­рованных выше статьях. Реже используются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основными лишь при регулиро­вании основ правового статуса личности). В целом в конституцион­ном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже. Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы. Такова, например, ст. 94 Конституции Италии 1947 г., устанавли­вающая, что каждая палата парламента может выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования. В последнем случае президент республики может уволить правитель­ство в отставку или распустить парламент с назначением даты но­вых выборов, т.е. решение вопроса о коллизии парламента и прави­тельства отдается на усмотрение избирателей.

Названные выше нормы - это нормы-правила. При возникнове­нии соответствующих юридических фактов - событий, состояний, действий (в нашем примере это факт голосования в парламенте по вопросу о доверии) - эти нормы порождают соответствующие пра­воотношения (в нашем примере между парламентом, правительст­вом, президентом). Реализуются такие нормы в результате преобра­зования правовых предписаний в фактическое поведение участни­ков общественных отношений, причем при применении норм-правил это происходит наиболее очевидным образом.

В конституционном праве много и норм-принципов, реализация которых имеет опосредованный характер. Они получают свое раз­витие и наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Например, ст. 17 Конституции Китая 1982 г. устанавливает принцип социализма: «От каждого - по способностям, каждо­му - по труду». Сам этот лозунг непосредственно правовых послед­ствий не порождает, но он призван служить руководящим принци­пом общественной и государственной жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содержатся нормы-цели (це-леполагание было особенно характерно для основных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших цели строительства социалистического и коммунистического общества). Существуют и нормы-символы. Так, ст. 1 Конституции Гвинеи 1990 г. устанавлива­ет «девиз республики»: «Труд, справедливость, солидарность». Есть нормы-определения: ст. 2 конституции Франции определяет госу­дарство как неделимую, светскую, социальную и демократическую республику. Особый характер имеют положения преамбулы (введе­ния) конституции. Обычно считается, что такие положения не нор­мативны, но содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.

Структура норм конституционного права тоже имеет свои осо­бенности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то обычно носят политический характер: отставка прави­тельства, отрешение от должности президента и т.д. Уголовная от­ветственность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулируется в самом общем виде (например, за государственную измену или взяточничество президента), но насту­пает она лишь после отрешения от должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного права. Гражданская ответствен­ность высших должностных лиц за нанесение ущерба гражданам в результате незаконных действий при исполнении служебных обя­занностей тоже может быть предусмотрена конституцией, но насту­пает она по нормам гражданского права. Что касается гипотезы (ус­ловия применения нормы), то она также редко имеет словесное вы­ражение в актах конституционного права и обычно подразумевается или формулируется косвенным образом.

Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одной стороны, объективно, а с другой - по воле ученых-системати­заторов соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм относится к вопросам гражданства (приобретение гражданст­ва, утрата гражданства, гражданство детей при изменении граждан­ства родителей и т.д.), другая регулирует положение главы государ­ства (порядок выборов президента, его полномочия, досрочное отрешение от должности и т.д.), третья - личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют институты конституционного права.

Институт конституционного права - это система согласован­ных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права.

Институты конституционного права в зарубежных странах в об­щем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической системы обще­ства, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государст­ва, правительства, местного самоуправления и др. Нередко члене­ния бывают и более дробными, внутри более крупных (комплекс­ных) институтов выделяются другие (например, институт прав че­ловека, форм правления, правового положения депутата, институт ответственности правительства), которые рассматриваются как по-динституты, а последние могут дробиться и дальше.

Названные выше институты существуют, однако не во всех зару­бежных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в соответствии с принципами ислама создание политических партий не разрешается, политическая система ограничивается, по существу, государственными органами и особый институт полити­ческой системы не складывается. С другой стороны, есть страны, где реально существующая социально-экономическая структура обще­ства не нашла достаточного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в Рос­сии. Во многих из этих стран они связаны с существованием монар­хии. Особые институты, связанные с провозглашением господства социалистической собственности, идеей советов как единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве, существуют в странах тоталитар­ного социализма (КНДР, Куба и др.).

Источники конституционного права по своей форме и по своему значению в правовом регулировании осуществления государствен­ной власти чрезвычайно разнообразны.

Источники - те формы, в которых находят выражение нормы права. Источниками конституционного права являются те формы, в которых выражаются нормы конституционного права.

В науке конституционного права существуют определенные классификации (виды или группы):

Закон:

1)        основной закон - Конституция;

2)        конституционные законы - у них своя специфика и различают 3 их вида:

а)  конституционные законы, которые предшествуют конститу­ции (действуют до ее принятия - есть в любой стране);

б)  конституционные законы, которые в своей совокупности со­ставляют Конституцию (Швеция - 3 конституции закона);

в)  конституционные  законы, которые дополняют и изменяют Конституцию и могут становиться частью этой Конституции, хотя в ее текст не входят.

Сущность конституционные законов - для их принятия тре­буются дополнительные усилия - они принимаются квалифици­рованным большинством голосов (3/5, 2/3, 3/4). Иногда консти­туционные законы выносятся на референдум.

Конституционные законы принимаются по мере необходимо­сти, т.е. заранее не предусмотрено принятие закона по тому или иному вопросу. Иногда конституционные законы по объему бы­вают больше самой Конституции (Чехословакия - конституци­онный закон о Чехословацкой Федерации, вступил в с силу с 1 января 1969 г.).

3)        органические законы - специфика зарубежных стран. Они тоже развивают и дополняют положения Конституции, но их приня­тие обязательно. Оно предусмотрено в самом тексте Конститу­ции. Процедура принятия этих законов тоже иногда требует осо­бых условий принятия (во Франции - органический закон требу­ет обязательного предварительного  одобрения Конституцион­ным Советом). Специфика органических законов и в том, что в отдельных странах они принимаются на основе бланкетной нор­мы (Конституция Франции).

4)        обычные законы - принимаются простым большинством голосов, регулируют какую-либо одну сторону общественных отношений.

5)        парламентские уставы - регламенты парламента, его палат - их нормы касаются только депутатов и особенность их принятия в
том, что они подписываются обычно Спикером.

6) акты Глав государств и исполнительной власти - обычно указы монархов, декреты президентов, постановления правительств. Особую роль среди этих актов играют акты, имеющие силу зако­на. Они издаются на основе:

-       делегированного законодательства - передачи законодательных полномочий Парламента названным органам;

-       принадлежащее Правительству по Конституции право регламентарной власти;

-    в соответствии с исключительными полномочиями президента.

Судебный прецедент. Это те решения суда по конкретным де­лам, которые признаются обязательными для решения последую­щих аналогичных дел.

Он имеет место как источник права лишь в тех странах, которые входят в англосаксонскую систему права (Индия, США, Канада), -суды приобретают не только судебные, но и нормотворческие функции.

Судебный прецедент определил многие важные конституцион­ные положения (неответственность монарха, институт контрасигна-туры актов монарха).

Конституционный обычай (конституционное соглашение, конвенционные нормы). Обычай - правило поведения, вошедшие в привычку в силу его длительного применения. Конституционный обычай отличается от бытового обычая тем, что они поддерживается государством.

Конституционный обычаи в зарубежных странах бывают двух видов:

  1. Обычай церемониального характера (тронная речь королевы, вхождение лорда в парламент);
  2. Обычай материального характера (правила о порядке определе­ния, назначения премьер-министра в Великобритании. Этот по­рядок нигде не записан, но в силу конституционного обычая - это лидер победившей в парламенте партии).

Акты чрезвычайных органов государственной власти. Акты, которые принимаются в результате военных, государственных пере­воротов, революций. Этими актами пришедшие к власти силы могут делать практически всё. В Бразилии в 1964 г. армия взяла власть в свои руки и начался период принятия чрезвычайных актов. К тому времени действовала демократическая Конституция 1964 г., а уже в апреле 1964 г. реввоенсоветом был принят «Институциональный акт №1», в котором провозглашалось, что Конституция подвергается изменению в части объема полномочий Президента, отменялись все конституционные гарантии сроком на 6 месяцев, 40 депутатов Кон­гресса были лишены депутатских мандатов; в 1965 г. - «Институ­циональный акт №2» - продолжалось реформирование Конститу­ции: всеобщие выборы Президента заменялись косвенными, упроща­лась процедура принятия законов по инициативе Правительства (де­путаты должны были его принять в течение 5 дней, а если не прини­мали - он все равно считался принятым). Президент получал неогра­ниченные полномочия и мог самостоятельно вводить осадное поло­жение, мог распустить Парламент в любое время и осуществлять за­конодательство путем издания декретов, имеющих силу закона. Всего за 3 года Президентом было подписано 6 тысяч декретов.

Доктринальные источники - это труды выдающихся ученых (специфика зарубежных стран). В том случае, когда допускаются доктринальные источники (англосаксонская система права), они применяются, когда нет правовой нормы, прецедент не срабатывает, не помогает обычай. Это не норма права, а лишь довод в пользу той или иной точки зрения.

Международные договоры - становятся источниками, когда:

-       касаются конституционных проблем;

-       их признание предусмотрено Конституцией;

-       современные Конституции устанавливают приоритет норм меж­дународных договоров (ФРГ, Болгария, Польша).

Внутригосударственные договоры - во многих странах (Италия, Испания).

Религиозные источники (своды законов) - у мусульман - источ­ник КП = религиозные нормы и шариат (в Иране).

Акты органов конституционного контроля. Решая вопросы о соответствии законов Конституции, принимают решения, которые являются источником конституционного права некоторых стран.

Акты местных органов - на уровне субъектов федерации, авто­номных образований.

Совместные постановления Парламента и Центрального Комите­та Коммунистической партии - в социалистических странах.

 

Контрольные вопросы

  1. Какие значения имеет термин «конституционное  (государст­венное) право»?
  2. Чем конституционное право отличается по своему предмету и методу от других отраслей права?
  3. Как строится система конституционного права?
  4. Чем обусловлена и в чем проявляется ведущая роль конституци­онного права в правовой системе?
  5. Чем занимается наука конституционного права?
  6. Что представляет собой учебная дисциплина «Конституционное(государственное) право зарубежных стран»? Чем она отличает­ся от науки?

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Понятие конституционного права зарубежных стран.
  2. Предмет и метод конституционного права.
  3. Источники конституционного права зарубежных стран.
  4. Система конституционного права зарубежных стран.
  5. Множественность школ и направлений в науке конституцион­ного права зарубежных стран.
  6. Основные этапы развития конституционализма в мире.

Задания для самостоятельной работы

  1. Используя тексты конституций 2-3 зарубежных стран, покажите способы закрепления в них различных видов источников.
  2. Найдите в учебной и отраслевой литературе примеры судеб­ных прецедентов и конституционно-правовых обычаев.

 


Wed, 06 Jul 2011 18:25:56 +0000
ТЕМА 2. Конституции зарубежных стран

 

Традиционно освещение этого вопроса начнем с объяснения термина «конституция» (от лат. constitutio - установление, утвер­ждение), который употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался и один из видов декретов римских императоров. В то же время ни в античном мире, ни в средние века современного понятия конституции не было, не было тогда и основных законов как юри­дической базы текущей правотворческой деятельности.

Понятие конституции сложилось и оформилось в ходе буржуаз­ных революций. Первыми конституциями в собственном смысле слова были Американская 1787 года и Французская 1791 года. При­мерно в то же время возникла и концепция конституционализма, которая понималась как правление, ограниченное конституцией. Созданная в те времена конституция не только ограничивала преде­лы государственной власти, но и устанавливала процедуры власт­ных функций (по конституции США), которые в конституции назы­вались «надлежащей правовой процедурой». Идеи конституциона­лизма, т.е. идеи конституционного государства, государства права, конституционного правления, были исторически прогрессивными.

Конституционные нормы от обычных правовых норм отличаются тем, что они закрепляют в широком смысле слова методы и формы осуществления государственной власти. Предмет правового регулиро­вания конституционных норм качественно отличается от предмета правового регулирования обычных законов своей высшей политиче­ской важностью и фундаментальностью, поскольку они касаются са­мых основных условий политического бытия всего общества. Этим прежде всего объясняется относительная стабильность конституций, которые не являются продуктом повседневного правотворчества.

Понятие «конституция» применяется в двух смыслах. В фор­мальном смысле - это юридическая конституция, т.е. основной за­кон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму государственного устройства и форму правления, а также правовое положение личности.

Юридическая конституция представляет собой документ, пред­писывающий то, что должно быть. В то же время в ходе практиче­ского применения предписаний юридической конституции обста­новка в стране зачастую меняется. Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Другими словами, на практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией.

Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в матери­альном смысле слова.

Сущность конституции как юридического документа хорошо просматривается в тех качествах, которые были отмечены в опреде­лении конституции: в особом ее содержании (предмете регулирова­ния), ее высшей юридической силе, роли конституции как юриди­ческой основы текущего законодательства, в повышенной стабиль­ности, что связано с порядком ее принятия и изменения.

В настоящее время в мире насчитывается более ста действующих конституций. Некоторые из них имеют двухсотлетнюю историю, другие же насчитывают чуть больше ста.

Самыми старыми являются конституции США 1787 года, Норве­гии 1814 года, Бельгии 1831 года, Аргентины 1853 года, Люксембурга 1868 года, Швейцарии 1874 года. До второй мировой войны (1941-1945 гг.) были приняты и ныне действуют конституции Австралии, Мексики, Ливана, Ирландии. Но все же большинство конституций появилось после второй мировой войны. Это в основном конститу­ции Америки, Азии и Африки.

Ныне действующие конституции имеют специфические индиви­дуальные характеристики: в них нашли отражение политические, исторические, социальные, национальные, религиозные и иные осо­бенности соответствующих стран. Однако современным конститу­циям присущи и некоторые общие черты.

1. Все конституции устанавливают и закрепляют форму правле­ния соответствующего государства - республику или монархию. Так, Конституция США, не говоря ни слова о форме правления все­го Союза, закрепляет республиканскую форму правления для шта­тов: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоя­щем Союзе республиканскую форму правления» (глава IV, ст. 4). В преамбуле к Конституции Индии сказано: «Мы, народ Индии, торжественно решив учредить Индию как суверенную демократи­ческую республику...» Монархическая форма правления либо за­креплена конституциями отдельных государств, либо выводится логически из текста конституции. Так, форма правления Японии не определена в тексте основного закона, но, поскольку главой государ­ства является наследственный император, естественно предполо­жить, что Япония - парламентарная монархия. В Конституции же Испании 1978 года о форме правления сказано прямо: «Политиче­ской формой испанского государства является парламентарная мо­нархия», а в Конституции Швеции 1974 года записано: «В государст­ве главой государства является Король».

2. Современные конституции устанавливают и закрепляют фор­му государственного устройства - унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте основного закона может быть и не записано об этом (Франция, Япония). В этом случае предполагается, что само умолча­ние о форме государственного устройства является подтверждением унитаризма как наиболее распространенного способа национально-
политической организации территории страны. Не всегда в самом тексте конституции используется термин «федерация». Так, консти­туции США и Индии пользуются синонимами и говорят о Союзе. Прямое упоминание о федерации содержится в конституциях Ар­гентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики и ФРГ.

3. Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем. В их число входят глава государства, правительство, парламент и в некоторых странах высший орган
конституционного надзора. Во многих конституциях устанавлива­ются также основы регулирования таких важнейших политических
процессов, какими являются выборы и референдум.

4. В конституциях, как правило, закрепляются основные принци­пы разделения властей. Так, в конституциях США, Дании и Японии принцип разделения властей четко сформулирован в соответст­вующих статьях: «Все законодательные полномочия, сим установ­ленные, предоставляются конгрессу Соединенных Штатов...» (глава I, ст. 1); «Исполнительная власть принадлежит президенту Соеди­ненных Штатов Америки...» (глава II, ст. 1); «Судебная власть Со­единенных Штатов предоставляется одному Верховному суду...» (глава III, ст. 1). В датской конституции концепция разделения вла­стей сформулирована в одной статье: «Законодательная власть принадлежит Королю и Фолькетингу совместно. Исполнительная власть принадлежит Королю, судебная власть - судам» (глава II, § 3). В японской конституции содержатся следующие предписания: «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» (ст. 41); «Ис­полнительная власть осуществляется Кабинетом» (ст. 65); «Вся пол­нота судебной власти принадлежит Верховному суду..» (ст. 76).

5. Все конституции определяются с видами собственности и, как правило, закрепляют институты частной собственности.

6. Все, без исключения, конституции устанавливают и провоз­глашают демократические права и свободы граждан и подданных. Обычно в тексте конституции содержится соответствующая глава или раздел. Вместе с тем целый ряд конституций наряду с провоз­глашенными правами и свободами говорит и об обязанностях своих граждан и должностных лиц. Так, например, об этом говорится в Конституции Японии в III главе «Права и обязанности граждан»; в Конституции Испании в разделе I «Об основных правах и обязанно­стях»; в Конституции Германии во многих статьях, когда речь идет о компетенции должностных лиц, здесь же упоминается и об их ответ­ственности. Все это направлено на укрепление правопорядка в своей стране и на укрепление международного правопорядка.

7. Ныне действующие конституции провозглашают институт на­родного суверенитета. В Конституции Бельгии говорится: «Все вла­сти исходят от народа. Они осуществляются установленным Кон­ституцией порядком» (ст. 25). Одновременно в ст. 1 Конституции Итальянской республики сказано: «Италия - демократическая рес­публика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит на­роду, который осуществляет его в формах и в границах Конститу­ции». В ст. 1 Конституции Испании сказано: «Испания - социальное, правовое и демократическое государство... Национальный сувере­нитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят пол­номочия государства».

Таким образом, круг вопросов, регулируемых конституциями, различен. В то же время можно вывести и общую закономерность, состоящую в том, что старые конституции обычно более суммарны. По меткому выражению Наполеона, конституции эпохи свободной конкуренции были «краткими и туманными». Таким примером яв­ляется Конституция США, содержащая в себе лишь общие принци­пы организации центральной государственной власти и распреде­ления компетенции между Союзом и штатами. Такая лапидарность основного закона давала возможность управлять более «свободно», дополняя, видоизменяя и переиначивая конституционные предпи­сания с помощью обычных законов, нормативных актов исполни­тельной власти, а также всевозможных толкований. Именно так, в ходе повседневного нормотворчества в США, была создана «Живая конституция», коренным образом отличающаяся от официального текста конституции.

Принятые после Второй мировой войны конституции, как пра­вило, более конкретны и детальны.

Учеными в области конституционного права неоднократно предпринимались попытки классифицировать конституции зару­бежных стран по самым различным критериям. Например, в зави­симости от характера политического режима предлагалось делить конституции на демократические и реакционные, в зависимости от формы государственного устройства - на унитарные и федератив­ные, в зависимости от предполагаемой продолжительности приме­нения - на постоянные и временные.

Теперь же соответствующие термины встречаются в литературе тогда, когда возникает потребность в дополнительной характери­стике того или иного основного закона. Ну а в действительности, как показала практика, самой устойчивой оказалась классификация, предложенная еще в прошлом веке и благополучно применяемая сейчас.

По тому, как объективно выражена во вне воля учредителя, кон­ституции подразделяются на две группы - писаные конституции и неписаные конституции.

Писаные конституции, как правило, составлены в виде единого документа, построенного по определенной системе: преамбула, ос­новной текст и переходные положения (см. конституции Германии, Испании, США, Японии и др.).

Обычно преамбула содержит в себе торжественную формулу провозглашения конституции, цели принятия конституции, задачи общества на будущее время и др.

Преамбула хотя и является составной частью конституции, но она, по общему правилу, не носит нормативного характера. Ее по­ложения считаются чисто декларативными.

Основной текст конституции обычно подразделяется на части, главы, разделы, статьи. Например, текст Конституции Италии со­стоит из раздела «Основные принципы» и двух частей - «Права и обязанности  граждан»   и   «Государственный   строй   Республики».

Схожую структуру имеют конституции и таких стран, как Индия, Франция, ФРГ, Япония и др. Как правило, наиболее крупные струк­турные подразделения текста конституции имеют свои названия, но их может и не быть, как в Конституции США. В свою очередь кон­ституции Бангладеш и Индии сопровождаются дополнениями, в которых конкретизируются и уточняются общие положения кон­ституции по определенным вопросам.


 

В отдельные конституции включены переходные положения (Италия).

Неписаные конституции представляют собой редкое исключение. Они действуют только в Великобритании, Израиле и Новой Зелан­дии. Неписаная конституция имеет тот же объем предметов право­вого регулирования, что и писаная. Она закрепляет форму правле­ния, форму государственного устройства, структуру высших орга­нов государственной власти, правовое положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в едином документе, а в большом числе источников права. Таким образом, форма неписаной консти­туции неопределенна. Например, в Великобритании современная неписаная конституция представляет собой сложный конгломерат различного рода источников. Эта конституция непрерывно изменя­ется и дополняется и состоит из следующих частей.

Статутное право. В эту группу источников включаются даже не­которые древние акты и ряд важнейших парламентских законов конституционного характера: Великая хартия вольностей 1215 г., Петиция о праве 1628 г., Хабеас корпус акт 1679 г. предусматривал некоторые судебные гарантии личной свободы, Акт об устранении 1701 г., акты о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрстве 1963 г., Акт о расовых отношениях 1968 г., Акты о народном представительстве 1949 и 1969 гг., Акт о местном управлении 1972 г. и другие. Совре­менные парламентские статуты порождают новые права и обязан­ности должностных лиц и граждан, изменяют правовой статус госу­дарственных органов и общественных организаций, меняют взаи­моотношения между различными подразделениями политической системы.

Общее право (судебное право, прецендентное право) Англии основы­валось не на законе, а на общих принципах справедливости и разу­ма, здравого смысла и создано было королевскими судами. Здесь юридической базой общего права является доктрина Stare decisis, в силу которой суд придерживается ранее состоявшихся решений по аналогичным делам (прецедент). В действительности это означает, что решения судов высшей инстанции обязательны для всех ниже­стоящих судов при рассмотрении подобных дел. Нормы общего права сыграли особо важную роль в сфере определения объема и порядка осуществления гражданских прав и свобод. Так, в судебном решении 1611 года о прокламациях было четко сформулировано положение о том, что король своей прокламацией не может объя­вить преступлением то, что таковым до этого не являлось (не счита­лось). В судебном решении 1922 года запрещалось исполнительной властью облагать граждан налогами без прямого уполномочия пар­ламентом. В решении суда 1839 года было сказано о том, что резо­люция Палаты общин не может изменить права граждан страны. В 1936 году суд разрешил полиции входить в любое публичное собра­ние, если на то есть разумные основания подозревать, что оно может вызвать беспорядки.

Конституционные соглашения - правила политической практи­ки, которые считаются обязательными и неукоснительно со­блюдаются теми, кого они непосредственно касаются.

Предписания, установленные конституционными соглашения­ми, не могут быть осуществлены принудительно через суд. Консти­туционные соглашения составляют важнейшую часть британской неписаной Конституции. Так, вся система управления кабинета це­ликом основана на этих соглашениях: выбор премьер-министра, подбор членов кабинета, коллективная ответственность кабинета перед палатой общин, роспуск палаты общин. Фактическое беспра­вие парламентарного монарха, созыв парламента на ежегодные сес­сии и многое другое регулируется только конституционными со­глашениями, которые не имеют никакой юридической силы.

Кажущаяся противоречивость, а порою бессмысленность британ­ской неписаной конституции отнюдь не может рассматриваться как забавный анахронизм. Эта конституция весьма гибка и удобна в практическом смысле. В отличие от своих писаных собратьев, она не нуждается в сложной процедуре принятия изменений и дополне­ний. Для этого существует масса более простых способов - от парла­ментского закона до создания нового прецедента.

Конституции зарубежных стран подразделяются также по спосо­бу изменения, внесения дополнений и поправок на две группы -жесткие и гибкие.

Жесткие конституции дополняются и изменяются в особом по­рядке, т.е. более сложном, чем тот, который принят для обычной законотворческой деятельности. Так, если парламентские законы принимаются простым большинством голосов (50% кворума + 1 го­лос), то для принятия поправок и дополнений к конституции уста­навливается особая процедура в самом основном законе. По устано­вившейся традиции конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята.

В настоящее время в зарубежных странах применяются самые различные способы изменения юридических конституций, но все их можно подразделить на три основные стадии. Во-первых, сама ини­циатива изменения конституции, которая обычно принадлежит ли­бо главе государства, либо парламенту. Во-вторых, одобрение пред­ложенного проекта изменения конституции, что делается, как пра­вило, парламентом квалифицированным большинством голосов. В-третьих, окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции. Это осуществляется либо главой государства, либо самими избирателями посредством референдума.

На сегодняшний день существует две процедуры изменения кон­ституции - чисто парламентская и смешанная, допускающая воз­можность обращения к избирательному корпусу.

К наиболее сложным можно отнести процедуру изменения ос­новного закона, предусмотренного самой Конституцией США. Так, объединенная резолюция, содержащая в себе проект поправки к конституции, должна быть одобрена либо двумя третями голосов обеих палат конгресса, либо специальным конвентом, созываемым по требованию законодательных собраний двух третей штатов. Одобренный проект поправки в обоих случаях должен быть рати­фицирован либо тремя четвертями законодательных собраний шта­тов, либо тремя четвертями конвентов штатов. Одобрение поправки штатами является окончательным. До настоящего времени принято только 27 поправок к Конституции США.

В таких же странах, как ФРГ и Греция, применяется чисто пар­ламентская процедура изменения конституции. Например, ос­новной закон ФРГ может быть изменен только законом, который должен быть принят большинством двух третей голосов бундес­тага и бундесрата (ст. 79). Гибкие конституции изменяются и до­полняются в том же порядке, что и обычные парламентские зако­ны. Для этого случая никаких особых процедур не предусмотре­но, так как отсутствует сам писаный текст основного закона. К таким относятся конституции Великобритании, Израиля и Новой Зеландии.

Таким образом, существующая практика зарубежных стран вы­работала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие первой и новой писаной конституции учредительной властью может быть осуществлено трояко: представительным учреждением, избира­тельным корпусом (референдум) и исполнительной властью (при­нятие конституции односторонним актом исполнительной власти - октроирование). Проект конституции в этом случае составляется правительственным аппаратом без какого-либо участия общест­венности. Разработанный таким способом проект утверждается и промульгируется (обнародуется) главой государства. Впервые ок­троирование было применено во Франции в 1814 году. С тех пор этот способ принятия конституций считался чисто монархическим (конституции Бельгии 1831 г., Канады 1867 г., Ирана 1906 г., Кувей­та 1963 г.).

Новейшая история знает и случаи, когда октроирование осуще­ствлялось президентом - главой государства при республиканской форме правления (Конституция Пакистана 1962 г.).

От способа принятия конституции в значительной степени зави­сит содержание и демократизм основного закона. С позиций демо­кратизма октроирование конституций является чисто авторитар­ным актом, не совместимым с демократией. Так, в этом случае глава государства не столько дарует (из смысла термина «октроирова­ние»), сколько навязывает конституцию своему народу.

Референдум, как способ принятия конституции, обладает черта­ми демократизма, поскольку проект основного закона утверждается избирателями. При этом нельзя забывать, что разумная оценка тако­го сложного документа, как проект конституции, посильна далеко не для всех. Поведение участника референдума в кабинете для голо­сования во многом находится под воздействием на него политиче­ских партий, церкви, средств массовой коммуникации - пресса, ра­дио, телевидение и т.д.

Как подсказывает опыт, наиболее демократическим способом разработки, принятия и утверждения конституции является учре­дительное собрание. Если учредительное собрание сформировано на основе всеобщего избирательного права и пропорциональной избирательной системы, то оно может обладать представительным характером. Это означает, что в его состав входят представители всех основных политических партий и организаций, выражающие инте­ресы всех основных социальных групп. Фракции, входящие в учредительное собрание, имеют возможность детально обсудить все ста­тьи конституции, выслушать и обсудить мнения всех социальных групп, выработать и утвердить окончательно текст основного зако­на. В качестве примера можно привести Итальянское учредительное собрание, которое работало с июня 1946 по декабрь 1947 года и одобрило конституцию.

Как один из важнейших принципов демократии конституциона­лизм исходит из предположения о том, что нормы писаной консти­туции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права. Следовательно, из этой посылки развива­ется концепция конституционной законности, в силу которой любая нормоустанавливающая деятельность в стране должна осуществ­ляться в соответствии с конституцией.

Правовая норма, изданная любым государственным органом, об­ретает юридическую силу лишь в том случае, если содержащиеся в ней правила поведения не противоречат предписаниям конститу­ции. В противном случае такая правовая норма в надлежащем по­рядке может быть признана ничтожной. Эта задача возлагается на институт конституционного надзора, который в установленной форме осуществляет проверку обычных законов и иных норматив­ных актов с точки зрения их соответствия конституции.

Следовательно, на основании вышеизложенного можно сказать, что функция конституционного надзора состоит в поддержании и обеспечении конституционной законности.

Впервые доктрина конституционного надзора была сформули­рована и применена в США Верховным Судом под председательст­вом Джона Маршалла в 1803 году в решении по делу Мэрбери про­тив Медисона.

Известно, что федеральная конституция США не наделила Вер­ховный Суд компетенцией устанавливать соответствие законов кон­гресса конституции. Однако он создал прецедент и тем самым ин-ституциализировал конституционный надзор.

В Швейцарии конституционный надзор был введен в 1848 году, а в 1853 г. - в Аргентине. В настоящее время он почти повсеместно применяется в самых различных формах. Исключением являются те страны, в которых нет писаных конституций.

Конституционный надзор в зарубежных странах проводится в двух основных видах.

1. Конституционный контроль осуществляется всеми судами об­щей юрисдикции - в США, Мексике, Канаде, Аргентине, Дании, Японии, Индии, Австралии. И называют такую систему американ­ской или децентрализованной.

Вопрос о конституционности закона или иного нормативного ак­та в этих странах может быть поставлен любым судом, однако окон­чательное решение остается за высшей судебной инстанцией. Так, в США высшей инстанцией в отношении законов штатов являются верховные суды штатов, а для федеральных законов - Верховный суд США. Верховный суд США в настоящее время состоит из девяти судей, которые назначаются президентом пожизненно «по совету и с согласия сената», т.е. предложенные президентом кандидатуры должны быть одобрены двумя третями присутствующих сенаторов.

В статье 81 японской Конституции содержится следующее пред­писание: «Верховный суд является судом высшей инстанции, пол­номочным решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или иного официального акта».

2. Ко второму виду конституционного надзора относится евро­пейский, или централизованный, применяемый в тех странах, где для этой цели создаются специальные квазисудебные органы, не входящие в систему судов общей юрисдикции. Надзор в деятельно­сти этих органов является единственной или главной функцией (Австрия, Италия, Франция, ФРГ).

В качестве объекта конституционного надзора могут быть обыч­ные и конституционные законы, парламентские регламенты, по­правки к конституции, международные договоры. Одновременно в федеративных государствах объектами конституционного надзора являются спорные вопросы, вытекающие из разграничения компе­тенции между отдельным субъектом федерации и союзом в целом.

К числу субъектов конституционного надзора могут быть отне­сены юридические и физические лица. Одним словом, в органы конституционного надзора могут обращаться высшие органы госу­дарства и должностные лица, субъекты федерации, автономные об­разования, группы депутатов и сенаторов, суды и граждане в случае нарушения их конституционных прав, но только после рассмотре­ния дел этих граждан в обычных судах.

Конституционный надзор по своему содержанию может быть фор­мальным и материальным. В первом случае проверяется соблюдение процедурных правил, т.е. не было ли нарушения в момент принятия законов и иных нормативных актов, являющихся объектами конститу­ционного надзора. Во втором случае проверяется содержание самих законов с точки зрения соответствия их смыслу конституции.

Различают конкретный и абстрактный конституционный кон­троль. В первом случае решение выносится по конкретному делу, во втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкова­ние определенной правовой нормы по запросу группы депутатов).

Во многих зарубежных странах применяются две формы конститу­ционного контроля - предварительный и последующий. Так, предва­рительный контроль предполагает проверку конституционности зако­нов на стадии их прохождения через парламент (Канада, Швеция, Финляндия). В данном случае речь идет о проверке конституционно­сти законопроектов. После принятия такого закона он не может быть подвергнут проверке на конституционность. В странах, где применяет­ся последующий конституционный контроль (Италия, США, Фран­ция, ФРГ), проверке на конституционность подвергаются законы про-мульгированные и вступившие в силу. В то же время и ту и другую форму конституционного контроля можно встретить в таких странах, как Ирландия, Никарагуа, Панама, Франция.

Осуществляющий конституционный надзор орган может при­знать противоречащим конституции либо весь закон, либо отдель­ные его положения.

Решение органа конституционного надзора по общему правилу является окончательным и только им самим может быть пересмот­рено.

 

Контрольные вопросы

  1. Дайте определение конституции с юридической и социально-политической точек зрения.
  2. Почему конституция является юридической базой текущего за­конодательства и актом высшей юридической силы?
  3. Какой порядок принятия и изменения конституций вам пред­ставляется наиболее демократичным и почему?
  4. Какие признаки положены в основу классификации конститу­ций?
  5. Чем органы политического конституционного контроля отли­чаются от органов судебного такого контроля?
  6. Как сочетается в конституции влияние общесоциальной и на­циональной культуры?
  7. Каким образом конституция влияет на развитие материальной культуры общества, от каких факторов зависит это влияние?

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Понятие конституции (социально-политическая сущность и со­циальные  функции конституции,  объекты конституционного
    регулирования).
  2. Форма и структура конституций.
  3. Принятие, изменение и отмена конституций.
  4. Классификация конституций (временные и постоянные консти­туции, классификация по содержанию и характеру конститу­ций).
  5. Конституционный контроль (понятие, объекты, виды и органы конституционного контроля).

Задание для самостоятельной работы

Используя тексты 2-3 конституций зарубежных стран, приведите содержание статей, регулирующих порядок внесения изменений и до­полнений в основной закон каждой из этих стран.


Wed, 06 Jul 2011 18:31:53 +0000
ТЕМА 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя

 

Общественный строй - все стороны общественной жизни в их органическом единстве и взаимосвязи.

Следует различать понятие общественного строя как социально­го института и как конституционно-правового института. Общест­венные отношения, общественная жизнь - это и есть общественный строй как социальный институт. Правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения, - конституционно-правовой инсти­тут. Общественный строй как социальный институт существует все­гда и везде, а конституционно-правовой регулируется Конституци­ей конкретного государства.

Государство всегда вмешивается в общественную жизнь сообраз­но с понятиями возникающих потребностей, а понимание общест­венных потребностей - явление субъективное. Очевидно, этим и объясняется то, что конституционно-правовой институт обществен­ного строя регулируется в конституциях неоднозначно, неодинако­во. Эти неодинаковость и различия выражаются в следующем:

  1. Конституция регулирует общественный строй - в ней отведены для этого специальные главы - «общественный строй», «общест­венное устройство».
  2. Конституция  регулирует  социально-экономические   отноше­ния, которым посвящены главы «культура», «экономика», «по­литика».

Общественный строй имеет свою структуру, которая очень чётко вычленена, определена конституциями многих стран. Обществен­ный строй включает в себя институты:

На сегодняшний день существующие в мире более 200 стран рез­ко отличаются друг от друга по уровню социально-экономического развития. Условно все эти государства можно было бы классифици­ровать в три основные группы.

Первая группа государств достигла высокого уровня развития. К их числу можно отнести страны Западной Европы, Северной Аме­рики, Австралию, Новую Зеландию, Японию и другие. В экономике этих стран господствуют крупные корпорации с сохранением анти­монопольного законодательства, направленного на сохранение сво­бодной рыночной конкуренции.

Однако наряду с гигантскими акционерными объединениями действуют множество средних и мелких фирм, способных быстро усваивать достижения научно-технического процесса и обновлять свою технологию. Сельское хозяйство в этой группе стран ведется капиталистическими методами, хотя имеются и средние, и мелкие фермерские хозяйства, основанные на собственном труде членов семьи. Здесь незначительная часть населения занята в сельском хо­зяйстве, примерно от 4 до 10%.

В этой группе социальной опорой государственной власти явля­ется «средний класс» - представители малого бизнеса, служащие, рабочие, т.е. люди со сравнительно высоким уровнем жизни и заин­тересованные в стабильном укладе жизни.

Страны среднего уровня развития составляют вторую группу. Сюда можно отнести почти все страны Латинской Америки, многие государства Азии (Ирак, Индия, Пакистан, Сирия, Филиппины), отдельные государства Северной Африки и некоторые другие. В этой группе стран возникли собственные национальные монополии. Однако основные позиции в их экономике занимают зарубежные и транснациональные компании, иностранный финансовый капитал.

В таких странах, как Ирак, Индия и Пакистан, крестьяне состав­ляют большинство населения, а в таких, как Чили и Венесуэла, их меньше 40%.

Экономически отсталые страны Тропической Африки, мелкие государства Океании и некоторые другие составляют третью группу государств. Иностранные корпорации (транснациональные), как правило, господствуют в экономике этих стран. Большинство насе­ления этих стран занято в отсталом сельском хозяйстве. Нередко ко­чевники составляют до 90%, например, в Афганистане и Эфиопии. Заметную роль в общественно-политической жизни этих стран иг­рают родовые и племенные вожди.

Особую группу в общей классификации занимают социалисти­ческие страны. Это, как правило, страны среднего уровня развития, экономика и политические системы которых строятся на иных кон­ституционных принципах, чем в демократических странах с рыноч­ной социально-ориентированной экономикой.

Вопросы собственности, труда, распределения и др. включаются в конституционное регулирование экономических отношений мно­гих государств. Например, Конституции Испании 1978 г. в гл. 3 «Об основных принципах экономической и социальной политики», в Конституции Бразилии 1988 г. в разделе 7 «Об экономическом и со­циальном порядке» и т.д.

Исходя из существования двух разных моделей экономики: ры­ночной (либеральной) и огосударствленной (тоталитарной), фор­мируется и конституционное ее регулирование.

В конституциях многих современных государств утвердилась мо­дель социально-ориентированной рыночной экономики. Эту же модель избирают и провозглашают в своих конституциях большин­ство бывших социалистических государств.

Известно, что правовой режим различных видов собственности несколько различен, однако конституции, утверждающие рыноч­ную модель экономики, устанавливают равноправие всех видов соб­ственности. Ими провозглашается свобода предпринимательской деятельности, а вмешательство государства в рыночные отношения, как правило, ограничивается общественно необходимыми целями.

Но, как показала жизнь, современные конституции все чаще и ча­ще отходят от идеи абсолютной неприкосновенности собственности и нередко закрепляют концепцию социальной функции частной собст­венности. Наглядность этой функции ярко выражена в ст. 14 Консти­туции ФРГ 1949 г.: «Собственность обязывает к тому, что пользование ею должно одновременно служить общему благу». Убедительные по­ложения по социальной функции частной собственности содержатся и в конституциях Бразилии 1988 г., Испании 1978 г., Италии 1947 г., Португалии 1976 г. и Украины 1996 г. Допустимый отход от принципа неприкосновенности частной собственности проявляется в закрепле­нии многими конституциями возможности ее национализации толь­ко в общественных интересах и при обязательном возмещении собст­веннику стоимости отчуждаемого имущества только на основании решения суда, а не иных органов государства. Некоторые ограниче­ния частной собственности вводятся антимонопольным законода­тельством, на основании которого собственником определенных объектов может быть только государство. В числе таких объектов по Кон­ституции Йемена 1989 г. являются полезные ископаемые, а по Кон­ституции Испании 1978 г. - континентальный шельф, морские зоны, природные ресурсы и побережье.

Одновременно в целом ряде государств таких ограничений нет. Например, в США находятся в частной собственности отдельные ракетостроительные и атомные производства.

Известно, что нерегулируемой, чисто рыночной экономики не существует ни в одной стране. Однако степень государственного регулирования неодинакова, так в США она меньше, а в Японии больше. В регулировании используется метод планирования (про­гнозирования) экономики, с которым мы встречаемся в конституци­ях Бразилии, Италии, Испании, Португалии и др.

В Великобритании, Франции, Японии и в большинстве разви­вающихся стран принимались перспективные программы на четы­ре, пять и шесть лет в форме закона. Сама идея планирования здесь использовалась с целью ускоренного развития и создания для каких-то отраслей лучших условий для вложения в них капитала.

Для регулирования государством экономики наряду с прогно­зированием используется и множество других рычагов: перерас­пределение бюджета, национализация отдельных отраслей хозяй­ства, кредитная и налоговая политика, законодательное закрепле­ние продолжительности рабочего времени, отпусков, создание смешанных компаний с участием государственного капитала, в правлениях которых руководители монополий совместно с госу­дарственными чиновниками решают различные вопросы эконо­мического развития.

В современных многих постсоциалистических странах правовое регулирование собственности в основном соответствует рыночной модели, а в странах социалистической ориентации, например, в КНДР - огосударствленной модели.

Таким образом, конституции современных государств по-разному закрепляют степень участия государства в регулировании экономикой.

В конституциях многих современных стран с рыночной экономи­кой, как правило, не говорится о классовой структуре общества. И лишь в таких конституциях, как Чили 1926 г. и Ирландии 1937 г., бы­ли упоминания о классах, да и то только в связи с отсутствием каких бы то ни было классовых привилегий. Зато конституции стран социа­лизма обязательно закрепляют общественный строй, его классовую структуру. При этом главенствующая роль в обществе отводится са­мому передовому и сознательному рабочему классу. Здесь же упоми­нается и о классе кооперированных крестьян и так называемой про­слойке социалистического общества-интеллигенции.

Долгое время в странах социализма рабочий класс имел (а в Ки­тае и сейчас имеет) установленные законом преимущества на выбо­рах и формировании представительных органов. Руководимое ра­бочим классом крестьянство рассматривалось как его союзник. Од­новременно главной целью таких государств было преобразование мелких сельских собственников в класс крестьян - кооператоров. В современных конституциях бывших стран социалистической ори­ентации кроме классов называются еще и такие социальные общно­сти, как ремесленники, кочевники, торговцы и как особая социаль­ная группа - армия.

Во многих странах социализма и уж тем более в странах социали­стической ориентации основные концепции общественного разви­тия многие годы строились исходя из теории классового развития общества. Чего никак не скажешь о конституциях государств с ры­ночной экономикой, в которых весь процесс общественного разви­тия построен на жесточайших экономических законах рынка, поро­ждающих чудовищное расслоение общества, когда богатые стано­вятся все богаче, а бедные разделяют участь нищих.

Политическая система традиционно является объектом изучения конституционного права. И если на протяжении многих десятиле­тий изучались лишь отдельные ее стороны, то последние годы она стала объектом изучения как всеобъемлющий конституционно-правовой институт.

Определение понятия политической системы как таковое отсут­ствует в конституционном законодательстве. Однако современная политология выработала два подхода в определении понятия поли­тической системы:

1)        американский;

2)        французский.

Так, с точки зрения американских политологов политическая система рассматривается как политическое поведение в рамках раз­личных человеческих коллективов: партий, движений, профсоюзов, клубов, фирм, городов и т.д.

На основании этого воззрения в любом обществе существует множество политических систем, которые не всегда связаны с вла­стью государства.

Концепция, представленная французской политологией, исходит из существования в любом государственно-организованном обществе одной политической системы, к тому же всегда связанной с государст­венной властью. В понятие политической системы французские поли­тологи, как правило, включают государство, партии, движения и др.

Конституционные принципы политической системы содержатся в конституциях многих стран. В этих принципах провозглашается власть народа. Однако в жизни политической власти в развитых ка­питалистических странах ведущую роль играет «средний класс», имеющий достаточно высокий жизненный уровень и заинтересо­ванный в политической стабильности.

Важнейший субъект политической системы - государство.

Современные конституции характеризуют государство как пра­вовое, демократическое, социальное, светское (конституции Фран­ции: Франция - светская, демократическая, социальная республика, ФРГ - демократическое и социальное государство).

Для правового государства характерно: верховенство права, орга­низация органов власти на основе принципа разделения властей, обеспечение прав и свобод человека, защищаемых государством в правовой форме.

Социальное государство служит народу, основная цель - реше­ние социальных задач.

Демократическое государство создаёт возможность для граждан влиять на принятие решений, добиваться их реализации.

В светском государстве церковь отделена от государства, строго разграничена сфера её деятельности. Светскому государству проти­востоит теократическое государство, в котором церковь и государст­во слиты воедино. Разновидность теократического государства -клерикальное - церковь и государство не слиты воедино, но церковь оказывает сильное влияние, т.е. над высшим государственным орга­ном возвышается ещё и религиозный.

Политическая партия - группа людей или часть общества, имеющая организационную структуру или не имеющая тако­вой, ставящая своей целью завоевание, удержание и использо­вание власти в определённых интересах.

Функции политической партии:

  1. Выработка своего курса, программы.
  2. Привлечение в свои ряды новых членов.
  3. Критика существующей власти.
  4. Разрешение возникающих социальных конфликтов, с тем, чтобы склонить существующее правительство к мерам, выгодным дан­ной партии.
  5. Пропаганда своей идеологии.

В политическом спектре каждой страны различаются партии правые, левые и центристские. Эта классификация ведет свое про­исхождение от размещения партий в послереволюционном фран­цузском парламенте, где консерваторы сидели по правую сторону от председателя, а сторонники реформ - по левую. Партии, высту­пающие за «резкие движения» власти, связанные с полным или час­тичным отказом от демократии в интересах достижения провозгла­шаемых ими целей, именуются радикальными (бывают правые и левые радикалы), а склонные к незаконным средствам борьбы — экстремистскими (т.е. допускающими крайности), среди которых тоже различаются правые и левые. Например, праворадикальными часто именуют партии неофашистского, националистического, ра­систского характера, а леворадикальными - коммунистические. Экс­тремисты любой масти обычно склонны к террору, путчам и т.п.


 

В «социалистических» странах, как правило, существует только коммунистическая партия, сливающаяся с государством и подчи­няющая себе его. Допущение других партий имеет место в отдель­ных случаях при условии признания ими «руководящей и направ­ляющей» роли компартии. Порой такие партии носят искусствен­ный характер. Например, в Китае, где подобного рода партий во­семь, входящая в их число Крестьянско-рабочая демократическая партия объединяет представителей медицинской интеллигенции.

Вообще необходимо учитывать, что название партии далеко не всегда говорит о ее социально-политическом характере. Определе­ние «демократическая» мы можем встретить в названиях таких пар­тий, для которых демократия отнюдь не является признаваемой ценностью (например, Национал-демократическая партия Герма­нии). Есть партии, называющие себя радикальными, но на деле от радикализма далекие, точнее - далеко от него ушедшие (например, во Франции, Швейцарии).

Электорат партий не всегда определяется только их социальной базой, ибо одна и та же база может быть у нескольких партий. Под­час немалую роль играют, как отмечалось, местные и даже семейные политические традиции, когда люди из поколения в поколение го­лосуют за определенную партию.

К числу ведущих партий в ряде стран принадлежат конфессио­нальные, объединяющие граждан на базе общности веры. Типич­ный пример - христианско-демократические, которые нередко яв­ляются массовыми. В Германии Христианско-демократический союз охватывает приверженцев двух ветвей христианской веры - католи­ков и евангелистов. Особую подгруппу среди конфессиональных партий составляют клерикальные, которые стремятся подчинить государство влиянию определенной церкви. Клерикализм, пред­ставлявший собой заметное политическое течение в ряде стран (на­пример, во Франции) еще в середине нынешнего века, к настоящему времени в развитых странах практически исчез, но приобрел вес в виде фундаментализма в некоторых исламских странах.

Вопрос о партийных системах одновременно политологический, если речь идет о фактическом положении, и юридический, если оп­ределенная система закреплена нормами конституции, закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому положению. В ряде стран таких норм нет, партийная система функционирует на основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.

В большинстве стран конституции устанавливают многопартий­ность, запрещая нарушать принцип свободы образования полити­ческих партий. Такие нормы характерны для постсоциалистических государств, где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран Африки, где ранее существовали тоталитарные систе­мы. Там, где многопартийная система стала давно свершившимся фактом, специальных конституционных норм, запрещающих на­рушать принцип свободы образования партий, нет.

Многопартийная система с позиций конституционного права - это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выбо­ров. В Китае девять партий, но бессменно у власти стоит одна - комму­нистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве. С другой стороны, в некоторых странах в рамках много­партийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. Подобная ситуация имела место в Италии (Христианско-демократическая пар­тия), в Японии (Либерально-демократическая партия), существовала в Египте (Национально-демократическая партия).

В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и неко­торых других странах существует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует не­сколько партий, но у власти в течение многих десятилетий череду­ются лишь две (например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может быть установлена законом. В Брази­лии до 1979 г. действовало предписание «институционного акта» военной хунты о создании в стране двухпартийной системы: одна партия должна была быть правящей, а другая - выполнять роль ло­яльной оппозиции. По конституции Нигерии 1989 г. в стране также должны существовать только две партии, которые и были созданы в свое время «сверху».

Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юридический характер. Фактическая однопартийность существова­ла во многих странах тоталитарного социализма (хотя в некоторых из них было по нескольку партий). При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невозможно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная деятельность и влекли суровое уголовное наказание. Аналогичная ситуация существует в настоящее время на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, марксистско-ленинская партия. В отличие от фактически сложившейся однопар­тийности юридическая однопартийность устанавливается консти­туцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все ос­тальные запрещаются (они могут существовать только нелегально). Так было в прошлом в Алжире, Бирме, Габоне, Заире, Конго, Танза­нии и многих других развивающихся странах, особенно в Африке, в условиях тоталитарных режимов.

Наконец, возможна «беспартийная система». В ряде мусульман­ских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство мусульманской об­щины «правоверных», хотя фактически в некоторых из них дейст­вуют также подпольные политические организации. Все партии бы­ли запрещены королевским указом в Непале (до 1990 г.) в условиях «беспартийной панчаятской демократии», но на деле они существо­вали и даже более или менее открыто проводили свои собрания.

Несмотря на разнообразие организационного строения полити­ческих партий, их можно разделить на две основные группы: оформленные и неоформленные.

Организационно оформленные политические партии обычно невели­ки по числу членов, но обладают четкой организацией и дисциплиной. Их еще называют кадровыми партиями. Основу этих партий составляет профессиональный централизованный аппарат. Цен­тральное руководство, возглавляемое лидером партии, имеет ре­шающее слово во всех партийных делах. Группу высших партийных руководителей, собирающихся для предварительного обсуждения политических и организационных вопросов и фактически предре­шающих решения соответствующих форумов партии, в англоязыч­ных странах называют коку сом. В таких партиях существует орга­низационная связь между органами партии и ее членами, которые имеют партийные карточки, обязаны подчиняться уставным требо­ваниям и уплачивать ежемесячные или ежегодные партийные взно­сы (редко более 1 % дохода). Членство в таких партиях возможно как индивидуальное, так и коллективное. Нередко в этих партиях дей­ствуют довольно стабильные фракции, имеющие свои квоты в руко­водящих партийных органах. К числу организационно оформлен­ных партий относятся Народная партия Австрии, Индийский на­циональный конгресс, Христианско-демократический союз ФРГ, Социалистическая партия Франции и др.

К такого рода массовым партиям нередко примыкают или входят в их состав иные общественные объединения - профсоюзные, моло­дежные, женские и т.п. Например, к Французской коммунистиче­ской партии примыкает профсоюзное объединение Всеобщая кон­федерация труда, в состав британской Лейбористской партии вхо­дят Британские тред-юнионы (профсоюзы).

Экстремистские партии обычно отличаются высокой степенью цен­трализации и организованности, жесткой полувоенной дисциплиной и концентрацией власти в руках партийных вождей. Они опираются на люмпенов, маргиналов и часть мелких собственников. Иногда при этих партиях создаются военизированные отряды боевиков.

В организационно неоформленных партиях отсутствует членство, а следовательно, формальная связь органов партии с ее сторонника­ми. Таковыми считаются избиратели, голосующие за партию на вы­борах. Естественно, что они не имеют документов о партийной при­надлежности, не платят партийных взносов и не обязаны подчи­няться партийной дисциплине. Аппарат партии, состоящий из профессионалов и активистов, действует главным образом в период избирательной кампании. Эти партии представляют собой по суще­ству избирательные движения.

Примечательно, что в Великобритании и многих других странах парламентская партийная фракция, а тем более - сформированное ею Правительство, не зависят от внепарламентских партийных ор­ганов. Напротив, именно парламентская фракция есть настоящее руководство партии. Не случайно ее называют парламентской пар­тией. Спаянная жесткой дисциплиной парламентская партия под руководством лидера практически определяет политику партии в стране.

Чаще всего политические партии строятся по территориальному принципу, и структура партийных организаций определяется из­бирательными округами и политико-территориальным делением страны. Территориально-производственный принцип встречается редко (например, у Институционно-революционной партии Мек­сики), обычно он характерен для коммунистических и «революци­онно-демократических» партий.

В развивающихся странах многие политические партии, как от­мечалось, являются партиями только по названию. Они подчас охва­тывают все взрослое население страны, а лидеры порой бывают по­жизненными (как было, например, в партии Конгресс Малави). Ни­какой партийной демократии там, естественно, нет и в помине.

В зарубежном законодательстве чаще употребляется термин «союзы и ассоциации», чем «общественные объединения», как у нас. Общест­венные организации близки к политическим партиям. Это выражается в том, что и партии, и общественные объединения представляют собой группы людей, объединённых общей целью, задачами.

Политические партии отличаются тем, что более политически активны, воздействуют на политику государства, борются за овладе­ние властью. Главная задача партии определяется уставом в главе «Уставные задачи». Чаще всего это экономическая и социальная за­щита, но не борьба. Для общественных объединений характерными является 3 составляющих признака:

Общественные объединения чрезвычайно многообразны в зару­бежных странах.

1.  По организационной структуре различают:

-       общественные организации - это объединения, имеющие все признаки организации: устав, программу, центральные и ме­стные органы, членские взносы, дисциплину;

-       общественные движения - могут иметь лишь отдельные при­знаки.

2. По направлению деятельности различают следующие общест­венные объединения:

-       социально-экономическое;

-       социально-культурное;

-       образовательное.

Профсоюзы - это организации, цель которых заключается в эко­номической защите своих членов, т.е. лиц наёмного труда.

В Великобритании примерно 49% трудящихся. Около 90% всех членов входят в Британский Конгресс Трейд-Юнионов, действую­щий с 1868 и объединяющий 78 профсоюзов. Он традиционно свя­зан с лейбористской парией, состоит в ней на правах коллективного члена.

В США профсоюзы охватывают незначительное количество ра­бочих и служащих - примерно 16% рабочей силы. В настоящее вре­мя отмечается спад профсоюзного движения, забастовочной борьбы. В США при заключении коллективных договоров часто устанавли­вается отказ от забастовок.

Профсоюзы влияют на жизнь различными способами и в раз­личных формах:

-       договоры с работодателями;

-       моральная поддержка политических деятелей;

-       материальная поддержка кандидатов и политических партий, иногда это закрепляется в специальных договорах;

-       некоторые профсоюзы входят в политические партии;

-       влияют на жизнь идеологически (издание газет);

-    многие из лидеров профсоюзов уходят в политику.


Специфическим субъектом политической системы являются ре­лигиозные общины и церкви. Религия всегда оказывала влияние на политические процессы в мире, формирование государства, поли­тическое и культурное положение человека в обществе. Современ­ный мир многоконфессионален. Наиболее распространено христи­анство, исламизм, буддизм, менее - иудаизм, синтоизм.

Каждая страна поликонфессиональна. Религиозные отличия часто сплетаются с национальными, этническими отличиями (в Ливане 54 места в парламенте должны занимать христиане и 45 - мусульмане).

Взаимоотношения между церковью и государством определяются:

Конституционно-правовое регулирование общественного строя

•   конституции   закрепляют   религиозные   источники   (арабские страны). Основные модели церкви в государстве:

  1. Государственная религия:

-       государство финансирует церковь из бюджета;

-       государство участвует в назначении священников;

-       государство утверждает акты, регулирующие внутреннюю ор­ганизацию церкви;

-       государство признаёт за церковью право осуществлять неко­торые функции (регистрация рождения и смерти);

2. Юридическое признание церкви государством;

3. Предпочитаемые религии (Болгария - православие);

4. Равенство всех религий, отделение церкви от государства, школ от церкви.

В некоторых мусульманских странах создана специальная религи­озная полиция, следящая за исполнением мусульманами их обрядов.

В различных странах существуют разные принципы духовной жизни. Так, многие конституции провозглашают в условиях демо­кратических режимов идеологический плюрализм, свободу выраже­ния своих мнений и убеждений (Италия, Япония, Германия, Канада и др.). В строгом соответствии с Международными пактами о правах человека закон запрещает лишь призывы к насилию, террору, расо­вой и национальной розни. Отдельные запреты связаны с мораль­ными ценностями общества или с необходимостью оберегать здоро­вье населения, например, запрет порнографических изданий или ограничение пропаганды алкоголя или табачных изделий.

 

Контрольные вопросы

  1. Что такое общественный строй и каким образом его основы ре­гулируются конституциями?
  2. Что   представляет   собой  конституционно-правовой   институт экономической системы?
  3. В чем различие между публичной и частной собственностью? В каких формах выступают оба типа собственности? Может ли ор­ган публичной власти быть частным собственником? А должно­стное лицо?
  4. Как современные конституции регулируют отношения между трудом и капиталом?
  5. Какими конституционно-правовыми институтами регулируют­ся национальные отношения?
  6. Каковы современные  тенденции  в конституционно-правовом регулировании семейных отношений?
  7. Как отражаются в современном конституционном праве про­блемы экологии?
  8. Каково современное конституционно-правовое регулирование общественных отношений в области образования, науки и куль­туры?
  9. Как в конституциях регулируются проблемы религии? Каково соотношение понятий религии, вероисповедания, религиозной
    общины и церкви в современном конституционном праве?

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Экономическая основа общественного строя зарубежных стран.
  2. Социальные отношения в зарубежных странах.
  3. Политические отношения в современных зарубежных странах.
  4. Конституционные принципы регулирования духовной жизни общества.

Fri, 08 Jul 2011 09:46:30 +0000
ТЕМА 4. Конституционный статус личности в зарубежных странах

 

В практике большинства стран современности конституционное обеспечение прав человека складывается из текста самой конститу­ции, системы нормативных актов, а также решений судов.

Поэтому важно усвоить конституционные уроки тех стран, где конституционно-правовые гарантии прав личности реально, а не декларативно обеспечены в течение веков, или по крайней мере многих последних десятилетий.

Эдмунд Берк - известный политический деятель Англии XVIII века справедливо писал: «Старые государственные устройства оце­нивались по результатам деятельности. Если народ был счастлив, сплочен, богат и силен, то остальное можно считать доказанным. Мы считаем, что все хорошо, если хорошее преобладает».

Теперь ясно, что для оценки реальности обеспечения прав чело­века конституционно-правовая практика значительно важнее чис­той конституционной теории.

Успешно действующей конституционной схемой можно при­знать только ту, которая обеспечила своим гражданам максимально возможный для данного периода времени уровень развития прав и свобод. Например, античные Афины создали для своих граждан оп­тимальные для того времени условия для творческого их развития, что позволяет дать высокую оценку их государственно-правовой структуре. Великобритания - страна неписаной конституции - в определенные века обеспечивала своих подданных высшими стан­дартами свободы и благосостояния. Таков же многовековой пример Швейцарии и Нидерландов.

Главной гарантией прав и свобод человека в демократическом го­сударстве является стройная, четко разработанная система норма­тивных актов всех уровней.

Эта гарантия становится реальностью, когда наряду с другими государственными органами в ее реализации активно работает и судебная система. Если еще судебные органы независимы от иных органов государственной власти, то перспектива судебной защиты является гарантией конституционного права.

Правовое положение личности в любом государстве во многом определяется экономической основой конкретного государства.

В свое время буржуазные революции уничтожили феодальные привилегии и сословное неравенство и предоставили формально каждому гражданину равный правовой статус, материальным со­держанием которого является частная собственность.

Предоставление равных возможностей каждому гражданину предполагает их самостоятельную реализацию в соответствии с кон­ституционными принципами.

Во все времена личность находится в определенных отношениях с государством, содержание которых определяется конкретными правами и обязанностями, составляющими в итоге правовой статус личности.

Для зарубежного конституционализма свойственен дуализм пра­вового статуса личности, которая выступает либо как гражданин, либо как человек.

Личность выступает как гражданин в сфере политической (поли­тическая общность) и как человек - в сфере экономической (граж­данское общество).

Юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая при­надлежность индивидуума к конкретному государству, которая и обусловливает характер политико-правовых отношений между лич­ностью и государством. Иными словами, физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений только обла­дая правовым статусом гражданина данной страны. Что же касается термина «подданство», то он, являясь равнозначным гражданству, употребляется в странах с монархической формой правления.

Единое гражданство существует в унитарных государствах, так как гражданин вступает в отношения только с одним государством, существующим на данной территории. В странах с федеративной формой государственного устройства гражданство, как правило, двойное - гражданство союза и гражданство субъектов федерации.

Известны два способа приобретения гражданства: гражданином страны становятся либо в силу происхождения (рождения), либо путем натурализации. Все вопросы приобретения гражданства ре­гулируются национальным законодательством и целым рядом меж­дународных конвенций.

В силу происхождения гражданство приобретается по рождению помимо воли индивидуума.

В этом случае применяются два основных принципа, которые мо­гут выступать как в чистом виде, так и комбинироваться. Так, со­гласно «праву крови», гражданами данного государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства; согласно «праву почвы», гражданами данного государства является все лица, рож­денные на его территории.

В силу натурализации гражданство приобретается лицом по его воле, выраженной в соответствующем ходатайстве перед уполномо­ченным и компетентным на то государственным органом.

Гражданство может быть приобретено и другими способами:

а)  вступление в брак;

б)  оптация - выбор гражданства лицом, проживающим на террито­рии, переходящей от одного к другому государству;

в)  занятие определенных должностей (советник и др.).

Способ приобретения гражданства может оказать определенное влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило, это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности лиц, приобретающих гражданство по натурали­зации. Например, в Конституции США сказано: «Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов, на момент принятия настоящей Конституции не подлежит избранию на должность президента» (ст. 2, разд. 1).

Гражданство может быть утрачено в результате выхода из граж­данства соответствующей страны (при натурализации). Любое лицо может быть лишено гражданства по приговору суда в силу соверше­ния определенных уголовных или политических преступлений.

Гражданство предполагает наличие определенных прав и обя­занностей у гражданина. Одновременно гражданство представляет собой и политическую принадлежность к данному государству, и состояние подвластности, поскольку на гражданина распространя­ется суверенная власть государства как на территории данной стра­ны, так и за ее пределами. С другой стороны, из состояния граждан­ства вытекает право гражданина на защиту его прав и законных ин­тересов со стороны соответствующих органов того государства, к которому он принадлежит.

Противоречивость и запутанность современного законодательст­ва о гражданстве породили такие аномалии, как безгражданство (апатриды) и множественное гражданство (бипатриды).

В политической сфере складывается правосубъектность гражда­нина из двух основных элементов - политической правоспособности и политической дееспособности.

Политическая правоспособность гражданина - это способность быть субъектом государственно-правовых отношений, т.е. способ­ность обладать правами и нести обязанности, предусмотренные нормами конституционного права.

Политическая правоспособность представляет собой совокуп­ность возможностей, предоставляемых гражданину со стороны госу­дарства. Реализация этих возможностей при наступлении опреде­ленных обстоятельств есть политическая дееспособность, которая представляет собой способность гражданина своими действиями вызывать юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного права.

Правоспособность гражданина во всех современных странах одинакова, что находит свое выражение в реализации принципа равноправия и равенства всех перед законом.

В своей совокупности политическая правоспособность и дееспо­собность составляют политическую правосубъектность гражданина.

Законодательство многих зарубежных стран знает два способа определения объема правосубъектности гражданина. Так, многие конституции и другие конституционные акты устанавливают, что может делать гражданин в сфере политической и экономической, и при этом какими личными правами он обладает. Это так называе­мый позитивный (разрешительный) способ определения объема правосубъектности гражданина.

Провозглашение в конституциях многочисленных прав и свобод должно быть воплощено в парламентских законах, детально регу­лирующих порядок их осуществления и защиты от нарушений.

Другой способ определения объема правосубъектности гражда­нина - негативный - носит диаметрально противоположенный ха­рактер: нормы конституционного права устанавливают лишь то, что гражданин не может делать. Этот способ наиболее четкое выраже­ние получил в Великобритании, где права и свободы не имеют по­зитивного юридического выражения. Они не зафиксированы в нор­мах права, но предполагаются с теми ограничениями, которые уста­новлены парламентскими статутами и судебной практикой.

Известный английский юрист А. Дженингс писал об этом: «Как такового права на свободу слова у нас нет, как нет права завязывать шнурок на ботинке...» Человек может говорить все, что ему угодно, при условии, что он не нарушает законов, касающихся измены, при­зыва к мятежу, клеветы, непристойности, клятвопреступления, госу­дарственной тайны, богохульства и т.д. Он может устроить собрание где угодно и как угодно, если не нарушает при этом законов о бес­порядках, о дорогах, о нарушении общественного порядка, о неза­конных сборищах, о собственности и т.п.

Как видим, согласно английской системе определения объема правосубъектности, гражданин может делать все, что не запрещено. Здесь закон устанавливает не рамки возможного, а устанавливает предел невозможному.

Способы правового закрепления и выражения прав и свобод весьма разнообразны, но в большинстве своем основным источни­ком являются конституции. Как правило, в тексте основного закона содержится специальная глава или раздел, посвященные регламен­тации правового положения гражданина. Например, в ч. III Консти­туции Индии «Основные права», в ч. I Конституции Итальянской Республики - «Права и обязанности граждан», в Конституции Ис­пании - это гл. II «Права и свободы», в Конституции Мексики - раз­дел I «О гарантиях прав личности» и т.д.

В некоторых странах нормы, регламентирующие права и свобо­ды, вынесены за рамки основного текста конституции в самостоя­тельный раздел, который всегда рассматривается как органическая часть основного закона страны. Например, такими являются первые десять поправок к Конституции США (Билль о правах), которые бы­ли приняты под давлением общественного мнения.

Самые различные права и свободы провозглашаются в конститу­циях и других нормах конституционного права зарубежных стран. Их так много, что невольно возникает потребность в их классифи­кации.

Современная же зарубежная наука не знает единой классифика­ции прав и свобод. Так, в свое время некоторые американские авто­ры предлагали деление прав и свобод на первостепенные (сущест­венные) и второстепенные (менее существенные). К первостепенны­ми они относили: право на свободу, право на равенство, свобода со­вести, гражданство и право голоса, свобода выражения мнений, пра­во на справедливое уголовное правосудие, свобода передвижения. Следовательно, все остальные права и свободы относятся к второ­степенным.

Думается, что в зависимости от характера отношений, возни­кающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами, основные права и свободы можно подразделить на три группы:

а)  личные права и свободы;

б)  политические права и свободы;

в)  социально-экономические права и свободы.

Начнем с характеристики первой группы прав и свобод.

1. Личные права и свободы, как указывается в конституциях мно­гих современных государств, предоставляются человеку как физиче­скому лицу вне зависимости от того, является ли он гражданином данной страны или нет.

Государствоведы зарубежных стран рассматривают эту катего­рию прав и свобод как естественную, дарованную человеку самой природой или богом. В жизни эти права и свободы также носят по­зитивный характер, так как юридическую силу они имеют только тогда, когда порядок их применения установлен законом.

К их числу относится прежде всего право на жизнь. Юридически это означает, что человек может быть лишен жизни только по при­говору суда. Важнейшие права личности - свобода и личная непри­косновенность, физическая и психическая. Содержание лица в раб­стве, работорговля давно признаны международным правом дея­ниями, противоречащими природе человека, и тягчайшими между­народными преступлениями.

Среди личных прав конституции называют достоинство личности. Запрещаются пытки, жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью осо­бого иска о защите достоинства (например, при оскорблении в печа­ти) возбуждения уголовного дела по обвинению в клевете.

Конституции большинства стран провозглашают свободу совес­ти. Этот термин имеет исторические корни: на протяжении веков мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религией, с рели­гиозными представлениями о мире, о нравственности. Теперь это право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, вести пропаганду религиозных и иных взглядов.

Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина. Без такого разрешения вход в жилище, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи. Бывают, однако, экс­тренные случаи, когда доступ в жилище возможен и без разрешения (например, для тушения пожара, угрожающего не только хо­зяину, но и другим лицам).

Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки возможно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых в совершении преступления).

Исходя из концепции «правового государства» и «правления права», государство не только обязано соблюдать свои собственные законы, но и не может допускать актов произвола в отношении сво­их граждан. Наоборот, конституционное право устанавливает мно­гочисленные юридические гарантии, защищающие личность от произвола со стороны государства и его органов. Свое выражение эти гарантии находят в провозглашении таких прав и свобод, как неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передви­жения и выбора места жительства.

Свобода передвижения по территории страны и выбор места жи­тельства - неотъемлемое право человека. Оно может быть ограниче­но на основании закона для иностранцев (например, они не допус­каются для постоянного проживания в военные городки). Ограни­чения в целях обеспечения военной тайны могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедст­вий, массовых заболеваний, в условиях чрезвычайного положения.

В ст. 13 Всеобщая декларация прав человека так формулирует эту свободу: «Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».

В ряду личных прав и свобод, закрепленных в конституциях за­рубежных государств, можно назвать и право на свободное заклю­чение брака, запрещение пыток и необычайных наказаний.


 

2. Гражданин государства наделяется политическими правами и свободами как член политической общности. Эти права и свободы определяют его правовое положение в системе общественных отно­шений, возникающих в процессе осуществления государственной власти.

Зарубежные конституции, как правило, признают за всеми граж­данами равный политический статус, что получило свое закрепле­ние в принципе «равенство всех пред законом». На этом основании граждане наделяются многочисленными политическими правами и свободами.

Наиболее важным политическим правом является избирательная правосубъектность гражданина, состоящая из активного и пассивно­го избирательного права, создающая для граждан не только возмож­ность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить во власть своих представителей.

Большое значение имеют такие политические права и свободы, которые обеспечивают свободу выражения мнений. К ним относятся свобода слова, печати, свобода распространения информации и право на получение информации. Современные теоретики утвер­ждают, что каждый человек вправе высказывать любые мнения и суждения по любому вопросу и что в подлинно демократической стране должен существовать «свободный рынок идей».

Одновременно общим правилом является то, что свобода выра­жения мнений отнюдь не рассматривается как абсолютное право. Так, Верховный суд США еще в 1931 году постановил: «Свобода сло­ва и свобода прессы... не являются абсолютными правами, и госу­дарство может наказывать за злоупотребление ими».

По законодательству США предусматривается наказание за сле­дующие виды злоупотреблений свободой выражения мнений: за клевету и оскорбление, за подстрекательство к совершению престу­пления или правонарушения, за непристойность, за мятежные при­зывы, подстрекательство к совершению государственной измены, измены Родине, за оскорбление суда и др.

В зарубежных странах в число духовных свобод, провозглашае­мых конституциями, входит и свобода совести, которая возникла и означает как веротерпимость, т.е. признаваемое государством за ка­ждым гражданином право исповедовать любую религию. Свобода совести предполагает во все времена отделение церкви от государст­ва и школы от церкви.

В современную эпоху конституциями всех демократических го­сударств провозглашаются такие свободы, как свобода союзов и сво­бода ассоциаций. Означает эта свобода союзов законодательное при­знание за всеми гражданами прав на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.

Создаются профессиональные союзы явочным порядком. Они наделяются правами юридического лица, а их уставы подлежат ре­гистрации в компетентных государственных органах, как это видно, например, из ст. 39 Конституции Италии.

Свобода ассоциаций, провозглашаемая конституциями зарубеж­ных стран, означает предоставление гражданам права на создание политических партий и иных общественных организаций. Свобода шествий и свобода собраний также относятся к числу свобод поли­тического характера и закреплены большинством конституций за­рубежных стран.

К числу политических прав относится право петиций. Это инди­видуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государства. Хотя по своему характеру петиции - это политическое право, они могут содержать и чаще всего содержат обращения по личным вопросам. В постсоциалистических странах, а также странах тоталитарного социализма праву петиций отчасти соответствует право граждан обращаться с жалобами и заявлениями во все органы государственной власти, включая высшие.

3. Социально-экономические права и свободы определяют право­вое положение личности как члена гражданского общества. Из этих прав наиважнейшим является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это главное право обеспечено всеми сред­ствами юридической защиты от посягательства как со стороны от­дельных лиц, так и органов самого государства.

Принцип священности и неприкосновенности частной собствен­ности нашел свое выражение в запрещении конституционными нормами каких-либо конфискаций или реквизиций иначе как в строго установленных законом случаях по приговору суда. Так, ст. 11 Конституции Бельгии говорит: «Никто не может быть лишен сво­ей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и в порядке, установленных законом, и при условии справедливого и предварительного возмещения».

С правом собственности связано право на предпринимательскую деятельность. Это право заниматься любой деятельностью, прино­сящей доход, если такая деятельность не запрещена законом. Для предпринимательской деятельности существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разре­шенных видов деятельности. Злоупотребление этим правом недо­пустимо. Во многих странах запрещена монополистическая пред­принимательская деятельность.

В 50-е годы XX века конституциями Бангладеш, Габона, Дании, Гватемалы, Италии, Индии, Коста-Рики, Марокко, Японии и целого ряда других государств было провозглашено право на труд.

В некоторых конституциях право на труд было провозглашено лишь как желание или цель, к которой государство только стремит­ся. Например, в ст. 56 Конституции Коста-Рики сказано: «Труд является правом человека и его обязанностью в отношении общества. Государство должно стремиться к тому, чтобы все люди были заняты честным и полезным трудом, надлежаще вознаграждаемым, и не допускать условий, в какой-либо форме нарушающих свободу или достоинство человека или низводящих труд до положения предмета простой торговли».

Отдельные конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на отдых. Эти положения нашли свое четкое отражение в ст. 36 Конституции Италии: «Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное во всяком случае для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования... Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодный оплачиваемый от­пуск; он не может от них отказаться».

Огромным завоеванием трудящихся является право на забастов­ку, которое провозглашается конституционным правом почти всех демократических стран. Одновременно зарубежное трудовое зако­нодательство предусматривает различные способы и методы огра­ничения этого права. Самым распространенным является запреще­ние всеобщих стачек, забастовок, солидарности, пикетирования, по­литических забастовок.

К числу социально-экономических прав относится право на здоро­вую окружающую среду, на охрану здоровья. Реальное осуществле­ние права на охрану здоровья зависит от системы здравоохранения, существующей в данной стране. В США и некоторых других странах действует система либеральной медицины: пациент сам оплачивает прием у врача и стоимость лекарств. В Германии, Польше, Франции существует страховая (социальная) медицина. В этом случае создается специальный общегосударственный фонд здравоохранения, куда средства вносят государство из бюджета, предприятия и сами работ­ники. В Дании, Италии, ряде социалистических стран существует го­сударственная медицина: расходы целиком оплачиваются из бюдже­та, пациент затрат не несет. Применяются также различные смешан­ные формы медицинского обслуживания, чаще всего речь идет о го­сударственно-социальной (страховой) медицине.

Конституции зарубежных стран, принятые в последние годы, со­держат положения о праве работников на участие в управлении предприятиями. В соответствии с этим в ряде стран действуют зако­ны о рабочих, заводских, производственных и иных советах, которые отчасти избираются работниками, а отчасти делегируются работодателями. Однако они решают главным образом вопросы социаль­ного характера и не вправе вмешиваться в полномочия собственни­ка и администрации предприятий.

К рассматриваемой группе прав относится право на образование. Положение о праве на образование обычно дополняется указанием на необходимость определенной степени обязательного и бесплат­ного образования, которое гарантируется созданием государствен­ных и муниципальных школ.

Конституции многих стран, особенно принятые после второй мировой войны, говорят о праве на социальное обеспечение. Пен­сии обычно подразделяются на трудовые и социальные. Первые вы­плачиваются государством при двух условиях: достижении опреде­ленного возраста и наличии необходимого трудового стажа. Соци­альные пенсии выплачиваются при инвалидности (в том числе ин­валидам с детства, не имеющим возможности трудиться), в случае потери кормильца, для воспитания малолетних детей, в других слу­чаях, установленных законом.

После Второй мировой войны начал оформляться и приобретать юридическое выражение конституционно-правовой институт обя­занностей граждан.

К обязанностям, которые государство возлагало на своих граж­дан, относились:

1)        подчинение законам и иным нормативным актам;

2)        уплата налогов;

3)        воинская повинность.

Современные конституции многих государств наряду с терми­ном «обязанности граждан» ввели соответствующие главы и разде­лы. Так, например, в Конституции Венесуэлы это часть III «Личные и общественные права и обязанности», в Конституции Испании секция 2 главы I «О правах и обязанностях граждан», в Конституции Италии часть I «Права и обязанности граждан», а в Конституции Панамы раздел III «Личные и социальные права и обязанности».

В некоторых конституциях наряду с провозглашением свободы труда и даже права на труд декларируется и обязанность трудиться. Например, Конституция Гватемалы устанавливает: «Труд является правом. Всякое лицо обязано своим трудом способствовать социаль­ному прогрессу и благосостоянию. Бродяжничество наказуемо (ст. 112)»; в статье 35 Конституции Испании говорится: «Все испанцы имеют право на труд и обязаны трудиться..» Такие же положения содержатся в конституциях Габонской Республики, Коста-Рики, Панамы, Уругвая, Японии и многих других. Эта обязанность, несмотря на свою декларативность, демократична по своему характеру, так как укрепляет легальные позиции трудящихся в их борьбе против безработицы.

В последнее время широкое распространение получило закреп­ление такой обязанности, как забота о детях. Например, в ст. 30 Кон­ституции Италии провозглашается: «Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака».

Во всем мире права и свободы обеспечиваются конституционны­ми и судебными гарантиями.

Современные конституционные гарантии обеспечиваются авто­ритетом основного закона. Например, в п. 3 ст. 40 Конституции Ир­ландии такие гарантии закреплены следующим образом:

1. Государство гарантирует в своих законах соблюдение и - в пре­делах общепринятого - защиту и поддержание личных прав граж­дан.

2. Государство всеми силами охраняет посредством законов жизнь, личность, доброе имя и имущественные права каждого граж­данина от несправедливых нападений, а в случае совершения не­справедливости оказывает ему должную защиту».

В приведенной выше статье не содержится ничего, кроме общих положений, которые сами по себе не имеют большого практическо­го значения.

Вот почему конституционная гарантия может стать реальной лишь в том случае, если содержащиеся в ней положения будут кон­кретизированы в соответствующем законе, закрепляющем механизм осуществления этой гарантии.

Первоначально возникшие в англо-саксонских странах судебные гарантии прав и свобод получили широкое распространение в на­стоящее время. Содержание этих судебных гарантий сводится к двум позициям.

Во-первых, гражданину предоставляется право использовать су­дебную защиту в тех случаях, когда его права и свободы подверга­ются посягательству как со стороны государственных органов, так и отдельных граждан.

Во-вторых, гражданин наделяется правом обращения в суд с тре­бованием принудительного обеспечения установленных законом прав и свобод, т.е. в данном случае - налицо осуществление субъек­тивного права.

В подобных случаях суду предоставляется право издания актов, принуждающих к осуществлению соответствующих норм права или обеспечивающих их защиту от посягательств.

Например, конкретному гражданину отказано министерством иностранных дел или другим компетентным на то органом в выдаче заграничного паспорта, этот гражданин может обратиться в соответ­ствующий суд с просьбой вынести решение, обязывающее указан­ный орган выдать ему заграничный паспорт.

Аналогичным образом можно оспорить арест газеты, незаконное увольнение с работы, запрещение на проведение митинга и др.

Если в конкретных странах должным образом осуществляются судебные гарантии, которые являются действенным средством за­щиты и обеспечения прав и свобод граждан, то они могут быть уве­рены в своем будущем.

Например, когда в 50-е годы в США преподавателям вузов пытались предписывать определенные стандарты, Верховный суд США высту­пил защитником и гарантом академической свободы и в своем реше­нии записал: «Облачение в смирительные рубашки ведущих ученых наших колледжей и университетов подвергло бы опасности будущее страны. Дело образования не может процветать в атмосфере подозре­ния и недоверия. Учителя и учащиеся должны всегда пользоваться сво­бодой исследовать, изучать, оценивать, приобретать новый опыт и по­нимание явлений. Иначе наша цивилизация зачахнет и умрет».

С осуществлением конституционного принципа разделения вла­стей во многих зарубежных странах укрепилась независимость су­дебной власти, что послужило дальнейшему утверждению судебных гарантий и последовательному соблюдению принципа презумпции невиновности. Например, в США введено по инициативе судебной власти так называемое «правило Миранды», в соответствии с кото­рым в момент задержания полицейский обязан сообщить задержан­ному перечень его прав:

  1. Вы имеете право не давать показания.
  2. Все, что Вы скажете, может быть и будет использовано против Вас в суде.
  3. Вы имеете право консультироваться с адвокатом, и он может присутствовать на Ваших допросах.
  4. Если у Вас нет средств на оплату труда адвоката, он, если Вы пожелаете, будет назначен до начала допросов.
  5. Вы можете воспользоваться этими правами в любое время и не отвечать ни на какие вопросы и не делать никаких заявлений».

Если полицейский не сообщит хотя бы одно из этих прав, это бу­дет считаться грубейшим процессуальным нарушением и это уже само по себе может привести к оправданию в суде. Реальность этих прав в США несомненна, особенно в предоставлении бесплатной адвокатской помощи.

Стремление к осуществлению аналогичных прав граждан выра­жено в ст. 17 Конституции Испании: «Каждый задержанный должен быть немедленно и в понятной ему форме проинформирован о его правах и основаниях его задержания».

Почти все недавно принятые конституции содержат запрет пы­ток и других унижающих достоинство видов обращения. Так что же такое пытка? Об этом мы можем узнать из определения, данного в «Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.: «Пытка означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиня­ется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или призна­ния ..» Из этого определения мы видим, что не только «профилак­тическое» избиение, на которое так горазды полицейские во многих странах, но также и психологическое давление признается пыткой.

Данная Конвенция предусматривает создание международного Комитета против пыток, который может официально рассматривать сообщения лиц, которые подтверждают, что они являются жертвой пыток.

Вместе с тем компетенция этого Комитета ограничена и его юрисдикция распространяется только на государства, которые при­знали его юрисдикцию и подписали эту конвенцию. Эти государст­ва получили еще одну гарантию по защите своих граждан от произ­вола правоохранительных органов, порою использующих борьбу с преступностью с явным проявлением физического и нравственного унижения задержанных лиц, которые, во-первых, всегда имеют кон­ституционное право на человеческое обращение, а во-вторых, могут оказаться просто невиновными.

Таким образом, и конституционные и судебные гарантии всегда в своей совокупности и каждая в отдельности направлены на защиту законных прав и свобод граждан, подаренных им самой природой человеческого общества и Богом.

Контрольные вопросы

  1. Для чего нужны конституционные ограничения прав и свобод? Нельзя ли эти ограничения записать только в текущем законо­дательстве? Как они формулируются в конституциях?
  2. Что представляют собой конституционные гарантии прав и сво­бод? Какая разница в этом отношении между демократическими
    и социалистическими конституциями?
  3. Каково значение гражданства для прав и свобод?
  4. Что такое право на жизнь и физическую целостность? Как Вы относитесь к смертной казни и праву на аборт?
  5. Какие вам известны права и свободы, связанные с информацией?
  6. Как соотносятся между собой права собственников и права тру­дящихся?
  7. Сравните перечень конституционных прав, свобод и обязанно­стей, записанных в Конституции Российской Федерации и ка­кой-либо  конституции  зарубежной демократической  страны,сравните формулировки отдельных прав, свобод и обязанностей в этих конституциях и дайте собственный комментарий.

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Понятие прав и свобод человека и гражданина. Их происхожде­ние и детерминированность.
  2. Система конституционных прав и свобод. Их конституционные ограничения.
  3. Обязанности граждан в зарубежных странах.
  4. Правовой механизм реализации основных прав и свобод граж­дан: гарантии и пределы.
  5. Институт гражданства  в  зарубежных  странах.  Режимы ино­странцев.

Задания для самостоятельной работы

  1. Используя тексты 2-3 конституций зарубежных стран, сравните закрепление в них права на труд и на забастовку, права на обра­
    зование, права на социальное обеспечение, права на охрану здо­
    ровья, свободы манифестаций и собраний, свободы союзов и ас­
    социаций, а также личных прав и свобод.
  2. Найдите в текстах зарубежных конституций статьи, закрепляю­
    щие обязанности граждан.

 


Fri, 08 Jul 2011 09:53:46 +0000
ТЕМА 5. Формы государства

 

Под формой государства понимается совокупность его формы правления и внутреннего территориального устройства, рабо­тающих в определенном политическом режиме.

Давно уже известно, что особенности тех или иных государств находятся в прямой зависимости от внутреннего их устройства или, иными словами, формы государства. В этой связи необходимо пом­нить, что среди всех факторов, которые обусловливают особенность конкретной формы любого государства, главным является соотно­шение классовых сил в обществе, которые, как правило, определяют ту или иную форму правления. Наряду с этим существуют и другие причины, вызывающие многообразие различных форм государства. К ним можно отнести следующие существенные причины:

1.  Исторические  особенности становления и развития нацио­нальной государственности, например, в США, избравших федера­тивную форму государственного устройства, сложившуюся здесь в особых исторических условиях, без какого-либо отражения всего национального аспекта.

2. Сложившиеся традиции построения определенных форм госу­дарства, объясняемые национальными интересами проживающих
на его территории народов. Так, был сделан выбор в пользу нацио­нальной формы федеративного устройства таким государством, как
Индия.

3. Устойчивая национальная традиция в поддержании монархи­ческой формы правления в таких странах, как Великобритания, Швеция и Япония объясняется тем, что монархия в этих государст­вах обрела многовековую историю.

Вместе с тем следует учитывать и то, что все народы и государст­ва развиваются не изолированно друг от друга: между ними возни­кают экономические, политические и культурные связи. Страны, ушедшие вперед, могут оказывать и действительно оказывают влия­ние на возникновение и специфику политических форм менее развитых государств. Так, французская революция 1789 года во многом повлияла на политические формы европейских государств.

Форма любого государства характеризуется в полной мере тремя составляющими:

а)  формой правления;

б)  формой государственного устройства;

в)  политическим режимом.

Форма правления - это организация высших органов власти в государстве, порядок их образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.

Если в государстве высшая власть полностью или частично со­средоточена в руках единоличного главы государства - монарха, который обычно занимает престол по наследству и пользуется им пожизненно, то такую форму государственного правления принято называть монархией.

Монархии подразделяются на неограниченные (абсолютного, им­перского, единодержавного типа) - в которых монарх в своей высшей власти не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет за­конодательство, руководит правительством, контролирует правосу­дие, местное самоуправление (таковы в настоящее время некоторые монархии Среднего Востока, например, Саудовская Аравия); неогра­ниченными были деспотичные монархии рабовладельческих госу­дарств Древнего Востока, а также абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, и ограниченные (конституционные мо­нархии), в которых власть монарха ограничена конституцией, сосре­доточивается на функциях главы государства, а законодательство осуществляется выборным органом-парламентом, под контролем гла­вы государства и парламента создается правительство, формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление. В на­стоящее время к ограниченным монархиям относятся конституцион­ные монархии, например, такие страны «старой» демократии в Евро­пе, как Англия, Бельгия, Швеция, Испания и др.

В большинстве стран в настоящее время абсолютная монархия эволюционирует в конституционную монархию.

В свою очередь, конституционная монархия подразделяется на два вида: дуалистическую и парламентарную.

Дуалистическая монархия характеризуется определенными при­знаками. Прежде всего, при этой форме правления существуют одновременно два политических учреждения: парламент и монарх, которые делят между собой государственную власть. Эта двойствен­ность (дуализм) выражается в том, что монарх юридически и факти­чески независим от парламента в сфере исполнительной власти. Он назначает правительство, которое имеет ответственность только пе­ред ним. Парламент, которому конституция формально предостав­ляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на фор­мирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Дуалистическая монархия не знает института парла­ментской ответственности правительства. Монархом сильно уреза­ны законодательные полномочия парламента. Одновременно мо­нарху предоставлено право вето, право роспуска парламента, право назначения в верхнюю палату.

В настоящее время дуалистическая монархия сохраняется в Ма­рокко, Кувейте, Иордании.

Парламентарная монархия существует в ряде развитых госу­дарств, в экономике которых не сохранилось сколько-нибудь су­щественных пережитков феодализма (Бельгия, Великобритания, Дания, Швеция, Австрия, Канада, Норвегия, Новая Зеландия, Япония и др.).

В парламентарной монархии практически не существует никако­го дуализма. Здесь власть монарха ограничена не только в сфере го­сударственного управления и контроля над правительством, но и в области законодательной деятельности. Юридически за монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но это он делает только в соответствии с предложениями лидеров пар­тийной фракции, располагающей большинством мест в парламенте (в нижней палате парламента). Министры формально считаются слугами монарха, а само правительство - правительством монарха, но ни правительство, ни министры никакой ответственности не не­сут перед монархом. В данном случае правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. При выражении парламентом прави­тельству вотума недоверия последнее уходит в отставку.

В отличие от дуалистической монархии в парламентарной мо­нархии главенствующее положение в системе государственных ор­ганов занимает правительство, которое не только осуществляет пол­номочия и прерогативы монарха, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента, а при случае может распустить его и назначить внеочередные выборы.

Примером современной парламентарной монархии является Ве­ликобритания. В соответствии с английской неписаной конституци­ей все полномочия по осуществлению исполнительной власти при­надлежат монарху, однако на практике роль его в подавляющем большинстве случаев носит чисто номинальный характер. Корона практически лишена каких-либо дискреционных полномочий, а исходящие от монарха все юридические акты нуждаются в мини­стерской скрепе, причем ответственность за них несет только прави­тельство, что лишний раз подтверждает известное изречение «ко­роль не может поступить неправильно».

Конституцией 1947 года было оформлено введение в Японии парламентарной монархии вместо дуалистической. Новый основ­ной закон Японии, по сравнению с откровенно реакционной кон­ституцией 1889 года, явился значительным шагом вперед по пути демократизации политической системы общества. Это подтверди­лось прежде всего в том, что полномочия императора были факти­чески низведены до чисто номинального уровня. «Все действия Им­ператора, - гласит ст. 3 Конституции, - относящиеся к делам госу­дарства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность».

Таким образом, японская Конституция, сохранив монархическую форму правления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную лишь церемониальными полномочиями.

Монархическая форма правления существует во многих странах мира и в настоящее время. А вот как распределены монархии по кон­тинентам. Всего 10 монархий насчитывается в Европе: Бельгия, Вели­кобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция. Столько же монархий и на Амери­канском континенте: Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Бермудские острова, Гренада, Сент-Винсент и Гре­надины, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Лучия и Ямайка. В Азии в настоящее время 13 монархий: Бахрейн, Бруней, Иордания, Малай­зия, Непал, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Ара­вия, Таиланд и Япония. В Океании и Австралии 6 монархий: Австра­лийский Союз, Западное Самоа, Новая Зеландия, Папуа Новая Гви­нея, Соломоновы острова и Фиджи. На Африканском континенте всего 4 монархии: Лесото, Маврикий, Марокко и Свазиленд.

Несколько специфична монархическая форма правления в странах, которые являются доминионами, входящими в Содружество наций (Австралия, Барбадос, Канада, Новая Зеландия, Ямайка и др.).

Доминионы не имеют собственных монархов, а лишь состоят в отношениях личной унии с Соединенным Королевством Велико­британии и Северной Ирландии. Английская королева является ко­ролевой каждого из доминионов, а в ее отсутствие функции главы государства в доминионе осуществляет генерал-губернатор, назна­чаемый английской королевой по представлению правительства доминиона из числа его жителей.

Если государственная власть осуществляется избранными на оп­ределенный срок представительными органами (парламентом, пре­зидентом), то форма правления называется республиканской, а форма государства - республикой.

Республики в свою очередь могут быть либо парламентскими, либо президентскими.

Парламентская республика руководствуется принципом верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответ­ственность за свою деятельность. Отличительной чертой парламент­ской республики является наличие должности премьер-министра. В парламентской республике глава государства - выборное должностное лицо - президент. Его роль в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правитель­ство в парламентской республике формируется из представителей од­ной или нескольких партий, располагающих большинством в парла­менте, и несет по конституции страны ответственность перед парла­ментом. В настоящее время парламентскими республиками являются Австрия, Германия, Италия, Израиль, Индия, Турция и др.

Президентская республика характеризуется тем, что во главе ее сто­ит президент, обладающий реальными полномочиями главы госу­дарства и главы правительства одновременно. Особенностью прези­дентской республики является отсутствие должности премьер-министра. Правительство в такой республике назначается самим президентом и не несет политической ответственности перед пар­ламентом. Президент, избираемый населением, вместе с тем не име­ет права роспуска парламента. Исторически впервые президентская республика была введена в США на основе Конституции 1787 года. Президентская республика теоретически и практически строится по принципу строгого разделения властей. Так, система высших орга­нов государственной власти США строится на основе указанного выше принципа «сдержек и противовесов», в соответствии с кото­рым конгресс, президент и верховный суд наделяются такими пол­номочиями, которые позволяют им воздействовать друг на друга.

Современная президентская республика создает достаточно бла­гоприятные правовые предпосылки для сосредоточения в руках пре­зидента огромных полномочий. Одновременно отсутствие у прези­дента права роспуска парламента лишает правительство возможно­сти применять в отношении общенационального представительно­го учреждения угрозу досрочных выборов, что является обычной практикой в парламентской республике.

Таким образом, при условии соблюдения конституционной за­конности в президентской республике правительство более устой­чиво, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех государствах, где формально провозглашена парламент­ская форма организации власти.

Смешанные формы правления. В настоящее время сущест­вуют смешанные формы республиканского правления - прези-дентско-парламентские, когда президент и парламент делят свои полномочия в той или иной пропорции по отношению к прави­тельству. Современным примером смешанной республиканской формы правления является V Республика Франции. Конституция V Республики ограничила применение института парламентской ответственности. Правительство здесь формируется президентом и несет ответственность только перед ним. Заседания правитель­ства Франции проходят под председательством президента, а премьер-министр, имеющийся при этой форме правления, гото­вит решения правительства.

Французский президент наделяется как полномочиями главы парламентской республики, так и правами президента президент­ской республики. При этом, располагая правом роспуска парламен­та, он обладает большей фактической властью, чем глава президент­ской республики.

В настоящее время известны и такие формы правления, которые успешно объединяют элементы республики и монархии. Примером такого гибрида является форма правления Малайзии, где по Кон­ституции 1957 года устанавливается выборная монархия. Монарх Малазийской Федерации получает свою власть не в порядке престо­лонаследия, а избирается сроком на 5 лет советом правителей, со­стоящим из правителей, входящих в федерацию 9 монархических государств. Монарх избирается из правителей, достигших совер­шеннолетия, простым большинством голосов. Он обладает обычны­ми полномочиями парламентарного монарха. Такая форма правле­ния указывает на то, что монархическая форма, как составляющая этого уникального сочетания, проявляется в данном случае как гла­венствующая.

Под формой государственного устройства понимается терри­ториальное устройство (структура) государства, характер взаимоотношений между частями государства и целым, между центральными и местными органами.

Конкретная форма государственного устройства в любой из за­рубежных стран зависит от целого ряда исторических, географиче­ских, социальных, национальных и иных условий.

Истории известны три основные «классические» формы государ­ственного устройства: унитарное государство, федеративное госу­дарство и конфедерация.


Унитарная форма государственного устройства является преобла­дающей. Это цельное государство, части которого являются, как правило, административно-территориальными подразделениями (провинции, департаменты, воеводства, округа, уезды и др.), не имеющими каких-либо суверенных прав. Унитарными государства­ми являются Бельгия, Великобритания, Италия, Норвегия, Греция, Франция, Финляндия, Швеция и др.

Странам с унитарной формой государственного устройства при­сущи следующие признаки:

  1. Территория унитарного государства подразделяется на админи­стративно-территориальные единицы, которые не могут обла­дать   какими-либо   суверенными   правами.   Местные   органы управления,        создаваемые        в       этих       административно-
    территориальных единицах всегда в какой-то степени подчине­ны центральным органам государственной власти и управления.
  2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства,  парламент,  правительство),  юрисдикция которых
    распространяется на территорию всей страны.
  3. Единая судебная система, осуществляющая правосудие на всей территории государства, руководствуясь едиными нормами ма­териального и процессуального права.
  4. Единая конституция, нормы которой применяются на всей тер­ритории государства без каких-либо изъятий и ограничений.
  5. Единая система права, обязательная для применения всеми госу­дарственными органами и гражданами в соответствующих адми­нистративно-территориальных единицах.
  6. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую и правовую принадлежность.

Исторически унитаризм сложился и стал прогрессивным яв­лением, так как практически заменил феодальную раздроблен­ность и партикуляризм. Унитаризм истребован самой жизнью, а именно: потребностью единого рынка, удобствами осуществле­ния своих решений государственной администрацией, отсутст­вием связи с национально-этнической или расовой структурой населения.

Лишь несколько унитарных государств - Великобритания, Да­ния, Испания, Италия и Финляндия - сохранили государственное устройство, которое характеризуется наличием административной автономии. Так, в состав Великобритании входят Шотландия и Се­верная Ирландия (Ольстер), которые пользуются ограниченной ав­тономией.

Федеративная форма государственного устройства по своему сложна и многолика в отличие от унитарной и в каждом конкретном случае обладает присущими только ей особенностями.

Федерация до настоящего времени является весьма распростра­ненной формой государственного устройства. Статус федераций сохранили целый ряд государств - Бразилия, Австрия, Аргентина, Венесуэла, Индия, Канада, США и другие.

Федеративное государство - это сложное союзное государство, части которого (государства, кантоны, провинции, земли, штаты) обладают ограниченным государственным суверени­тетом при сохранении целостности государства.

Федеративная форма государственного устройства в отличие от унитарной обладает следующими признаками:

1. Территория федеративного государства в отличие от унитар­ного государства состоит из территорий субъектов федерации.

Субъекты федерации, как ее составляющие, не являются государ­ствами в юридическом смысле слова, так как они не обладают суве­ренитетом, подразумевающим полную независимость как внутри страны, так и вовне. Это подтверждается и тем, что субъекты феде­рации юридически лишены права участия в международных отно­шениях. Одновременно центральная власть в случае нарушения со­юзной конституции (союзного законодательства) имеет право при­менения    принудительных    мер    по    отношению    к    субъекту- нарушителю. Иногда это право центральной власти прямо записано в конституции (Аргентина, Венесуэла, Индия и др.), а когда в кон­ституции этих норм нет, центральная власть, ссылаясь на союзное законодательство, имеет возможность принудить силой к повинове­нию мятежный субъект федерации.

На основании существующего конституционного законодатель­ства и общего союзного законодательства субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.

2.  Наделение субъекта федерации учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Та­кое наделение субъектов федерации учредительной властью закре­пляется в соответствующих статьях союзной конституции. Здесь же
оговаривается и принцип субординации, по которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзным
конституциям. Например, ст. 28 Основного закона ФРГ утверждает: «Конституционное устройство земель должно соответствовать ос­новным принципам республиканского, демократического и соци­ального правового государства в духе настоящего основного закона».

Иногда же некоторые федерации не наделяют свои субъекты уч­редительной властью.

3.  Субъекты федерации в пределах установленной для них ком­петенции наделяются правом издания законодательных актов. При этом принцип приоритета общефедерального закона является все­общим для всех без исключения федераций. Например, ст. 31 Ос­новного закона ФРГ утверждает: «Федеральное право имеет перевес над правом земель».

Одновременно на территории субъектов федерации действуют общесоюзные законы, обязательные для исполнения всеми.

4. Субъект федерации, как правило, имеет свою собственную правовую и судебную систему.

5. Двухпалатная структура союзного парламента в настоящее время считается обязательным признаком федеративной формы
государственного устройства. Бикамерализм применяется в настоя­щее время во всех федерациях. При этом верхняя палата представ­ляет интересы всех субъектов федерации, а нижняя палата рассмат­ривается как орган общесоюзного представительства и избирается
по территориальным избирательным округам.

Глубокое изучение федеративной формы государственного уст­ройства подтверждает то, что наиболее сложной проблемой во взаи­моотношении союза и субъектов федерации является фактическое и юридическое разграничение компетенции между ними. В настоя­щее время в соответствии с принципом «дуалистического федера­лизма» союзные конституции устанавливают пределы исключи­тельной компетенции федерации, давая перечень вопросов, по ко­торым только союз может издавать нормативные акты. Все же ос­тальные вопросы, не содержащиеся в перечне компетенции союза, так называемая остаточная компетенция, представляют собой пред­меты ведения органов субъектов федерации, либо совместного ве­дения союза и субъектов.

6. Наличие двойного гражданства является одним из формаль­ных признаков федерации. Здесь каждый гражданин считается гра­жданином союза и субъекта федерации.

Таким образом, в федеративном государстве наряду с высшими органами федерации и федеральным законодательством существу­ют высшие органы и законодательство субъектов федерации. На территории субъектов федерации действуют также федеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федерального государства как единого целого. В федерации обычно существуют единые вооруженные силы, общефедеральный бюджет, устанавливается единое союзное гражданство.

В то же время от федерации как союзного государства следует от­личать конфедерацию или постоянный союз государств с некото­рыми органами, ведающими строго определенными общими вопро­сами, за пределами которых государства - члены конфедерации -сохраняют суверенитет и полную свободу действий. По сравнению с федерацией, конфедерация - менее тесное государственное объе­динение. Она не имеет общей территории, общего гражданства и др. Финансовые средства конфедерации складываются из взносов входящих в нее государств. Конфедерация не обладает суверените­том, не имеет права непосредственного осуществления принимае­мых ею решений: они проводятся в жизнь только через правительст­венные учреждения государств-членов конфедерации. Так, напри­мер, США являлись конфедерацией в 1776-1787 гг., Германия в 1815-1866 гг., Швейцария в 1815-1848 гг.

Самой историей подтверждается то обстоятельство, что конфеде­ративные образования имеют нестойкий, переходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию. Такое преоб­разование в федерацию произошло в Америке (США), Германии и др., а вот конфедерация Египта и Сирии была недолговечной и рас­палась.

В настоящее время заслуживает внимания особая форма ассо­циированного государственного объединения, именуемая содруже­ством. Такая форма объединения независимых суверенных госу­дарств доказала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. Современная действительность подтвер­ждает, что если имеются экономические предпосылки, т.е. общий рынок и единая правовая среда, создаваемая, например, Судом ЕС, то невольно происходит углубление государственной интеграции и возможное дальнейшее преобразование содружества в конфедера­цию или федеративное государство. Так, интеграционные процессы последних лет в рамках ЕС свидетельствуют о том, что его страны шаг за шагом достигают уровня государственной интеграции харак­терной для создания федеративного государства.

Политический режим - это совокупность политических прие­мов и методов осуществления государственной власти, опре­деленный стиль в деятельности органов государственной вла­сти и управления.

Из сказанного выше видно, что политический режим как одна из форм государства может быть охарактеризован с точки зрения де­мократизма или антидемократизма.

В характеристике формы государства, его политического режима важное значение имеет понятие «демократия», означающее народо­властие. Этим понятием обозначается устройство государств, прав­ление в которых осуществляется по воле большинства, где единст­венным источником власти признается народ. В демократическом государстве законодательная власть осуществляется только предста­вительным органом, избираемым населением - парламентом (в Гре­ции, Италии, ФРГ и др.).

Одновременно выборы органов народного представительства осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании. В демократическом госу­дарстве права человека обеспечиваются в соответствии с общепри­знанными принципами и нормами международного права, а также конституцией конкретного государства.

В современных условиях демократический режим предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, формирование пра­вительства теми партиями, которые одержали победу на соответст­вующих выборах, легально действующие оппозиционные партии, на­пример, как в Великобритании, Италии, США, Франции и др.

С точки зрения конституционного права демократический госу­дарственный режим характеризуется следующими чертами:

1)        признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия
граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оп­позиционным, требующим проведения иной политики;

2)        политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование ос­новных высших органов государства (парламента, главы государ­ства) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все пар­тии,   общественные   объединения,  граждане  имеют  при  этом юридически равные возможности;

3)        разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе
их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4)        обязательное и реальное участие в осуществлении государствен­ной   власти   общегосударственного   представительного   органа,
причем только он имеет право издавать законы, определять осно­вы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав мень­шинства и прав политической оппозиции;

5)        свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее по­следователи не призывают к насильственным действиям, не на­рушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

В условиях антидемократического режима происходит попрание прав и свобод человека, подавление существующей оппозиции (как это делается в современном Афганистане), не исключается упразд­нение высшего представительного органа власти - парламента - или превращение его в марионеточное учреждение, например, в ны­нешнем Пакистане, формирование правительства армией, захва­тившей власть в Ираке, Ливии.

С позиций конституционного права антидемократический ре­жим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограни­ченном объеме, который не обеспечивает возможности самостоя­тельного участия граждан (партиципации) в определении госу­дарственной политики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права действовать легально. В Индонезии, на­пример, разрешены не все, а только две неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппозиции), Консти­туция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность образова­ния только двух партий: одна из них должна быть правящей, другая — играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существовала в Бразилии до конца 70-х годов;

2)        переход политического руководства от одной партии к другой и формирование   высших   органов  государства  по  конституции
должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями ограничен;

3)        принцип разделения властей может быть упомянут в конститу­ции, о фактически он отвергается. Акты президента или прави­тельства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти;

4)        плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна пропаганда  различных  идеологических   взглядов,   но   они  не
должны противоречить «руководящей» идеологии;

5)        вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция «двойной роли армии» и др.).

Таким образом, политический режим по своему характеру и со­держанию значительно ближе к сущности государства, так как осу­ществляется в совокупности приемов и методов исполнения госу­дарственной власти.

Контрольные вопросы

  1. Что такое форма правления? Можно ли, определив форму прав­ления, получить целостное представление об организации пуб­личной власти в стране?
  2. Чем различаются монархия и республика? В чем отличие вы­борной монархии от республики с пожизненным президентом?
  3. Какие государственные режимы вы знаете? Как они соотносятся с формами правления?
  4. В чем различие между парламентарными и дуалистическими формами правления, между парламентаризмом и дуализмом,
    парламентаризмом и министериализмом как государственными режимами?
  5. Чем отличается советская республика от парламентарной? В чем суть партократического государственного режима?

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Понятие формы государства.
  2. Форма правления.
  3. Формы территориального (государственного) устройства госу­дарства.
  4. Политический режим.

Задания для самостоятельной работы

  1. Проанализируйте тексты конституций 2-3 зарубежных стран и определите их форму правления. Подтвердите ваши суждения
    положениями этих конституций.
  2. Используя тексты конституций, учебную и отраслевую литера­туру, дайте характеристику правового статуса автономных обра­зований различных видов в италии, испании и кнр. Особое вни­мание уделите   порядку их образования и вопросу разграниче­ния компетенции между центральными органами власти и ор­ганами автономных единиц.
  3. Составьте сравнительную таблицу, позволяющую, с вашей точки зрения, четко разграничить демократический, авторитарный и
    тоталитарный режимы (критерии - по выбору студента).

 


Fri, 08 Jul 2011 09:59:39 +0000
ТЕМА 6. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах

 

В современной зарубежной литературе термин избирательное право имеет два значения - объективное и субъективное.

Под объективным избирательным правом понимается система конституционно-правовых норм, регулирующих обществен­ные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

Это один из институтов конституционного права, хотя включает и отдельные нормы других отраслей права - гражданского, уголов­ного, трудового, административного и др.

Обычно предметом избирательного права считаются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане.

Избирательно-правовые нормы бывают материальные и процес­суальные, последние составляют подавляющее большинство норм данной группы.

Систему источников избирательного права составляют все ис­точники конституционного права, в которых содержатся избира­тельно-правовые нормы. Особое место здесь принадлежит специ­альным избирательным законам, которые иногда имеют форму ко­дексов, например, во Франции.

Субъективное избирательное право - это гарантированная граж­данину государством возможность участвовать в выборах го­сударственных органов и органов местного самоуправления.

Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избиратель­ное право. Активное избирательное право - право голосовать, а пас­сивное - право быть избранным.

В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый представляемый мандат могут претендовать в установленном по­рядке два или более кандидата.

Такое определение позволяет отличить выборы от других процедур формирования государственных органов, скажем от назначения, про­изводимого коллегиально путем голосования управомоченных лиц. При должностном назначении обычно представляется один кандидат, тогда как смысл выборов заключается по определению в том, чтобы выбрать одного из нескольких или даже многих кандидатов.

Выборы легитимируют власть. Народ через их посредство опре­деляет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществ­ление его суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важ­нейших прав человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Организацией Объединенных Наций в 1948 году, в ч. 3 ст. 21 установила: «Воля народа должна быть основой вла­сти правительства; эта воля должна находить себе выражение в пе­риодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Выборы служат барометром политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы различных политических сил, различные взгляды и платформы, выразителями которых являются партии и иные политические объединения. Результаты выборов да­ют объективную оценку степени их влияния, показывают настрое­ние избирателей, тенденции политической жизни.

Выборы представляют собой средство селекции политических руко­водителей, дают возможность гражданам передать бразды правления тем лицам, которых они считают достойными осуществлять руководя­щие функции и властные полномочия, программы которых показа­лись наиболее убедительными. А в тех случаях, когда выбор приходит­ся производить между плохим и худшим кандидатом, наблюдается аб­сентеизм избирателей, т.е. их неявка на выборы.

Выборы бывают прямые и косвенные.

Прямые выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании ре­шают граждане. Прямыми, как правило, избираются нижние палаты или единственная палата парламентов, президенты в президентских и смешанных республиках и др.

Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании ре­шают не граждане, а избранные ими лица - выборщики, депутаты и пр. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты пар­ламентов, например французский Сенат, иногда президенты, на­пример в США, правительства, судьи и др.

Выборы также бывают всеобщими и частичными.

Всеобщие выборы имеют место в случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (весь электорат), например, вы­боры нижней палаты или президента.

Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить со­став палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депу­татов.

Выборы бывают национальными, когда проводятся по всей стра­не, и региональными, местными (локальными), когда избираются органы местного самоуправления.

В том случае если результат выборов устанавливается после одно­кратного голосования избирателей, они прошли в один тур, а если для этого может потребоваться два или более голосований, то соответст­венно - в два тура или более. Второй и последующие туры иногда на­зываются повторными выборами или повторным голосованием.

Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то проводятся новые выборы.

Наконец, выборы бывают очередные и внеочередные. Обычно такое деление относится к парламентским выборам. Очередные вы­боры проводятся либо в сроки, указанные в конституциях или в за­конах, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочно­го роспуска парламента или палаты.

В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов, т.е. требований к потен­циальному избирателю.

Возрастной ценз - это установленное законом требование, со­гласно которому право участвовать в выборах представляется лишь по достижении определенного возраста.

Ранее он во многих странах равнялся 20-25 годам. Тем самым от участия в выборах отстранялись широкие слои молодежи. Но уже после окончания второй мировой войны начался процесс снижения избирательного возраста.

Ценз оседлости представляет собой устанавливаемое государст­вом требование, согласно которому избирательное право предостав­ляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. Этот ценз существует во многих зарубежных странах, но в каждом государстве его практи­ческое применение имеет ряд особенностей. Так, для получения ак­тивного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе.

Кроме вышеперечисленных существует целый ряд других спосо­бов и методов лишения избирательных прав. Например, в отдель­ных государствах избирательного права лишаются военнослужа­щие, как правило, это рядовой и младший командный состав. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы». Так, ст. 48 Конституции Италии устанавливает возможность лишения права на голосование «в случаях совершения недостойных поступков, ука­занных в законе»; законодательство штатов Алабамы, Коннектикута и Луизианы (США) требуют, чтобы избиратель имел «хороший ха­рактер».

Фактически и юридически в целом ряде стран лишались избира­тельных прав «цветные» и некоторые другие национальные мень­шинства. Так, в Южно-Африканской Республике по «закону» до 1994 г. избирательных прав было лишено все коренное население страны - африканцы.

Принципы избирательного права - это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти вы­боры действительным народным волеизъявлением. Наруше­ние этих принципов подрывает легитимность выборов.

К числу принципов субъективного избирательного права отно­сятся всеобщность, равенство, свобода, непосредственность (пря­мые), тайное голосование.

Всеобщность означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.

Как правило, круг лиц, за которыми конституция и избиратель­ное право в целом признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то есть специальны­ми условиями (пол, возраст, оседлость и др.). Однако цензы не должны устанавливаться избирательным правом, если они не пре­дусмотрены конституцией.

Лицо, за которым конституцией или законом признано право го­лоса, называется избирателем. Как правило, избирателями могут быть только граждане данной страны, но все чаще право голоса на выборах органов местного самоуправления предоставляется и по­стоянно проживающим в соответствующей местности иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Совокупность избирателей страны или территориальной едини­цы называется их избирательным корпусом (иногда - электоратом).

Различаются юридический избирательный корпус - совокуп­ность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных); фак­тический избирательный корпус - совокупность голосующих изби­рателей; потенциальный избирательный корпус - совокупность всех избирателей, как зарегистрированных, так и почему-либо не зареги-стрир ованных.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоя­лись. Этот принцип, в частности, характерен для многих стран с англосаксонской правовой системой, одновременно и для некото­рых других.

В ст. 5 испанского Органического (Основного) закона об общем избирательном режиме 1985 года данный принцип сформулирован следующим образом: «Никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательно­го права или к раскрытию тайны своего голосования».

Одновременно в ряде стран предусмотрен обязательный вотум, то есть юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. Например, составители Конституции Итальянской Республики 1947 года сочли обязательный вотум совместимым с принципом свободных выборов, записав в части второй ее ст. 48: «Голосование - личное и равное, свободное и тайное. Его осуществ­ление является гражданским долгом».

Правда, в Италии санкции за нарушение этого долга - исключи­тельно моральные, а вот в Австралии ленивому избирателю грозит штраф, в Греции и Турции - даже лишение свободы. В Аргентине не явившийся на выборы избиратель не только штрафуется, но и лишается возможности в течение трех лет занимать государственные должности.

Как бы то ни было, участие избирателей в голосовании там, где установлен обязательный вотум, достигает 90% и более.

Принцип равного избирательного права предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выбо­ров. Он представляет собой одно из важнейших проявлений консти­туционно гарантируемого равноправия граждан.

Обеспечивается равенство избирательного права прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя.

Этот принцип в западной литературе иногда определяется как «один человек - один голос». В то же время, в зависимости от изби­рательной системы, голосов может быть и больше, чем один; важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Например, на парла­ментских выборах в Германии, Болгарии каждый избиратель имеет по два голоса, а на выборах представительных органов местного са­моуправления в Баварии (Германия) - по три.

Прямое и косвенное избирательное право. Применение перво­го или второго из указанных принципов или их определенное соче­тание зависят от порядка формирования выборного органа.

Прямое (непосредственное) избирательное право означает право из­бирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Принцип этот действует на выборах нижних палат парламентов, иногда - верхних палат, например, в Италии, Польше, США; президентов, например, в Австрии, Болга­рии, Мексике; практически повсеместно - органов местного само­управления.

Косвенное (многостепенное) избирательное право означает, что изби­ратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы могут иметь две ступени или более. Двухстепенными выборами избираются, например, Прези­дент США, в Индии Совет Штатов (верхняя палата Парламента), трехстепенными - большая часть Всекитайского собрания народных представителей.

Косвенные выборы - это своеобразное сито, через которое проходит отбор кандидатов в состав выборного органа. Например, при выборах Президента США избиратели в каждом штате избирают выборщиков в коллегию, которая должна избрать Президента. В то же время выбор­щики не свободны в своем выборе. Во-первых, будучи избраны по од­ному списку, они обязаны голосовать одинаково, а во-вторых, они обя­заны голосовать за кандидата в Президенты, который значился на бюллетенях, поданных за соответствующий список выборщиков. Формаль­но голосуя за список выборщиков, избиратель фактически поддержи­вает определенного кандидата в Президенты.

Тайное голосование как принцип состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.

Смысл его в том, чтобы гарантировать полную свободу этого во­леизъявления.

История тайного голосования значительно короче истории вы­боров государственных органов. Так, во Франции теоретически тай­ное голосование было установлено еще в 1789 году, но практически введено только с 1871 года. В Великобритании оно ведет отсчет сво­его существования с 1872 года.

Как правило, в зарубежных странах выборы проводятся в установ­ленные законом сроки. В президентских республиках глава государства обычно не имеет права роспуска парламента. Поэтому парламентские выборы в них проводятся в строго установленные сроки через опреде­ленные промежутки времени. Например, в США в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года переизбира­ется целиком весь состав палаты представителей и одна треть сената.

В парламентарных монархиях и парламентарных республиках выборы проводятся в обычных условиях по истечении срока полно­мочий общенационального представительного органа. Выборы та­кие называются очередными. Внеочередные выборы проводятся в случае досрочного роспуска парламента главой государства. В таких странах, как Англия, Япония, Франция, Бельгия и Италия, сроки проведения парламентских выборов могут меняться в зависимости от политической ситуации. Выборы дополнительные проводятся, когда в результате отстранения, отставки или смерти депутата от­крывается вакансия в парламенте. Их организуют в соответствую­щем избирательном округе.

Президенты республик и другие выборные должностные лица избираются также в установленные сроки и внеочередные выборы этих должностных лиц проводятся в случае отстранения от должно­сти, смерти или отставки.

Выборы обычно объявляются указом главы государства и с пре­дусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампа­ния, которая завершается к моменту окончания голосования.

Проводятся выборы по избирательным округам, которые учреж­даются на основании закона центральным правительством либо ор­ганами власти субъектов федерации.

Если от округа избирается один депутат, то такой округ называ­ется одноименным (униноминальным), а если несколько депутатов -многоименным (полиноминальным).

Законодательство зарубежных стран предписывает образование равных округов с тем, чтобы равное число депутатов избиралось от равного числа избирателей или населения. На самом же деле зачас­тую это равенство округов остается благим пожеланием (нарушает­ся). Как правило, избирательная география подстраивается партией власти таким образом, чтобы выгодно выкроить избирательные ок­руга и обеспечить себе завышенное представительство. В 1962 году Верховный суд США в решении по делу «Бэйкер против Карра» признал такую практику незаконной и постановил, что все избира­тельные округа должны нарезаться «существенно равными» в соот­ветствии с принципом «один человек - один голос».

Обычно избирательный округ подразделяется на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживае­мые одним пунктом для голосования.

Как правило, по избирательным участкам проводится регистра­ция избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей.

В зарубежных странах для осуществления избирательной кампа­нии учреждаются органы по проведению выборов. Они-то и зани­маются регистрацией избирателей и составлением избирательных списков, регистрацией кандидатов на выборные должности, прове­дением голосования, подсчета голосов и определением результатов голосования.

В каждой стране существует своя система организации таких ор­ганов.

В то же время функции по проведению выборов нередко возла­гаются не на специально учреждаемые избирательные комиссии, а на органы внутренних дел, муниципалитеты и т.д.

Важным этапом выборов является регистрация избирателей и со­ставление избирательных списков.

В практике зарубежных стран известны две системы регистрации избирателей. При постоянной системе регистрации зарегистриро­вавшийся избиратель более не обязан являться для регистрации. В избирательные списки исправления вносятся лишь в случае смерти, а также изменения места жительства или фамилии избирателя. В избирательных  списках при  этой  системе  по  «халатности»  или умышленно неизбежно накапливаются «мертвые души» - покойни­ки, лица, находящиеся в местах лишения свободы, сменившие место жительства, в армии и т.д. Все это дает возможность голосовать за этих «призраков» и фальсифицировать исход выборов. Такая прак­тика выборов особенно широко применяется в США, кроме одного штата Северная Дакота.

При периодической системе регистрации в установленные зако­ном сроки старые избирательные списки аннулируются, избиратели регистрируются вновь и тем самым составляются новые избиратель­ные списки. Применяется эта система в Великобритании, Канаде, Франции и других странах.


 

Избирательный список является важнейшим документом, так как определяет круг участников голосования и поэтому он должен быть прост, понятен для избирателя и содержать только необходимые реквизиты. Это выдерживается не всегда. Так, в штате Луизиана в США избирательный список содержит 16 реквизитов, что не только затрудняет регистрацию, но и создает возможность кого угодно ли­шить права голоса.

Выдвижение кандидатов в депутаты, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты является важным этапом изби­рательной компании. Способов и методов выдвижения кандидатов в депутаты существует множество. Вот только несколько из них:

  1. Для регистрации в качестве кандидата необходима подача в надлежащий орган заявления, подписанного самим кандидатом;
    иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подпися­ми установленного числа избирателей. Например, в Англии для вы­движения кандидата формально достаточно подачи заявления, под­писанного несколькими избирателями.
  2. Выдвижение кандидата осуществляется посредством официаль­ного представления от имени партии или путем подачи петиции, под­писанной определенным числом избирателей. В Швейцарии предло­жение о выдвижении кандидатов должно быть подписано 15 избирате­лями. Система петиций применяется в ряде штатов США на выборах в органы власти штатов и органы местного управления.

Как правило, выдвижение кандидатов осуществляется различ­ными партиями, которые заранее подбирают кандидатов на выбор­ные должности по избирательным округам. Помимо партии граж­данин вправе принять участие в избирательной борьбе, выступив в качестве «независимого кандидата», но в этом случае он может рас­считывать лишь на самого себя и своих друзей.

В большинстве случаев выдвижение кандидатов обставляется и рядом других дополнительных требований. Так, в ряде зарубежных стран регистрация кандидата осуществляется только в том случае, если он внесет определенную сумму денег - избирательный залог. Формально он был введен для того, чтобы отстранить от участия в избирательной борьбе «безответственных кандидатов» и направлен против партий и кандидатов, располагающих скромными финансо­выми средствами.

Залог применяется как при мажоритарных, так и при пропор­циональных избирательных системах. Он отчуждается в случае, если кандидат не наберет определенной доли голосов. Так, в Великобри­тании залог не возвращается кандидату, если он наберет менее 5% поданных голосов по округу.

В Индии избирательный залог не возвращается, если по округу кандидат не соберет 1/8 части голосов. В Нидерландах, где приме­няется пропорциональная избирательная система, кандидату воз­вращается залог, если он собрал 3/4 голосов от избирательной квоты (установленной нормы).

Такая же практика выборов существует в Австралии, Бельгии, Ирландии, Японии и некоторых других странах.

Подача голосов за выдвинутых кандидатов называется голосова­нием, которое обычно осуществляется лично. Однако законодатель­ство отдельных стран допускает голосование по почте, по доверен­ности - это для отсутствующих избирателей, а также голосование представителей за неграмотных и больных.

Законодательством большинства зарубежных стран сам акт голо­сования рассматривается лишь как субъективное право избирателя, которым он волен распорядиться по своему усмотрению. Наряду с этим во многих странах введено обязательное голосование. Голосо­вание в этих странах определяется законодательством как граждан­ский долг избирателя и за его нарушение предусматривает различ­ного рода административные и уголовные санкции. Так, в Бразилии и Люксембурге лица, уклоняющиеся от участия в голосовании, под­вергаются денежному штрафу, а законодательство Австрии преду­сматривает в этом случае четырехнедельное тюремное заключение или штраф. Обязательное голосование не только активизирует из­бирателей, но и помогает казне сохранить огромные средства, иду­щие на выборы.

С чисто технической стороны сам факт голосования осуществля­ется посредством подачи бюллетеня. Избиратель, в зависимости от избирательной системы, структуры бюллетеня, правил подачи голо­са либо вычеркивает фамилии неугодных ему кандидатов, либо против имени кандидатов проставляет цифрами свои предпочте­ния. В большинстве стран мира бюллетень является наиболее рас­пространенным документом для голосования. А вот в США факти­чески отказались от бюллетеней и ввели машины для голосования. Разумеется, машины облегчают процесс подсчета голосов, одновре­менно их можно запрограммировать таким образом, что они желае­мое выдадут за действительное.

В значительной степени исход выборов зависит от того, какими денежными средствами располагают партии и кандидаты.

Избирательная кампания не везде проводится за счет государст­ва, поэтому партии и сами кандидаты несут расходы по проведению митингов, собраний, изданию плакатов, листовок и др.

Во многих зарубежных странах были приняты законы, ограничи­вающие избирательные расходы. В Канаде, например, кандидат должен опубликовать данные о своих расходах на проведение вы­борной кампании. Голосование является завершающим этапом из­бирательной кампании, после чего приступают к подсчету голосов и окончательного результата.

Избирательные системы имеют важное значение для формирова­ния и функционирования всей политической системы в зарубежных странах. Любая из них в значительной степени влияет на состав цен­тральных и местных представительных учреждений, на исход выборов должностных лиц - от президента до муниципальных чиновников.

Избирательная система представляет собой совокупность уста­новленных законом правил, критериев и принципов, с помо­щью которых определяются результаты голосования.

Выборы какой-либо избирательной системы в обществе зависит от соотношения политических сил.

В узком смысле в понятие избирательной системы закладывается идея о способе распределения мандатов между кандидатами в зави­симости от итогов голосования.

Таких способов существует несколько, и каждый из них, будучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритар­ная система, в основе которой лежит принцип большинства (фр. majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.

В зависимости от того, какое это большинство - относительное, абсолютное или квалифицированное, система имеет разновидности. Наиболее часто встречающиеся это мажоритарная система относи­тельного большинства и мажоритарная система абсолютного боль­шинства.

Мажоритарная система относительного большинства является одной из самых распространенных в мире. Данную систему приме­няли в качестве единственной для выборов какой-либо палаты пар­ламента или обеих палат одновременно - 43 государства, в том чис­ле США и ряд государств - членов британского Содружества наций.

При этой форме мажоритарной системы избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности, даже тогда, когда он набрал меньше половины.

При такой избирательной системе обычно не устанавливается обя­зательный минимум участия избирателей в голосовании: если прого­лосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него (даже если таким единственным избирателем окажется он сам).

Эта система относительного большинства всегда и очень просто выявляет победителя, так как кто-то набирает это относительное большинство. В тех же случаях когда несколько кандидатов набрали одинаковое количество голосов, вопрос решается жребием или по старшинству.

При мажоритарной избирательной системе относительного боль­шинства выборы проводятся по униноминальным (одномандатным) округам, а многомандатные встречаются редко, например, при выбо­рах коллегии президентских выборщиков в США, где многомандат­ными избирательными округами являются штаты и федеральный ок­руг, в которых соперничают списки выборщиков от различных партий.

Данная избирательная система имеет значительное количество сторонников потому, что обеспечивает партии-победителю абсо­лютное большинство в парламенте, позволяющее при парламентар­ных и смешанных формах правления сформировать устойчивое правительство. Однако такая система лишает представительства ма­лые партии и дает искаженное представление о действительном со­отношении сил.

Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более полови­ны общего их числа по округу (50% + 1).

Однако общее исходное число может иметь три значения:

а)  общее число зарегистрированных избирателей (такое жесткое требование практически не встречается);

б)  общее число поданных голосов;

в)  общее число поданных действительных голосов.

Из этого видно, как важно обращать внимание при чтении изби­рательных законов на то, какое именно большинство имеется в виду. Как правило, законодательные акты отдают предпочтение общему числу поданных действительных голосов. Например, по избира­тельному округу баллотируются четыре кандидата А, Б, В, Г в пар­ламент; 15000 поданных за них голосов распределились так: А - 2800 голосов, Б - 8100 голосов, В - 1050 голосов, Г - 3050 голосов. Избран­ным оказался кандидат Б, набравший 8100 голосов, то есть абсолют­ное большинство.

Если ни один кандидат не получит большинства (абсолютного) го­лосов или несколько их наберут одинаковое количество, в этом случае используют, как правило, перебаллотировку. В новый бюллетень из числа ранее баллотировавшихся кандидатов вносятся фамилии только двух, набравших наибольшее число голосов. Победит кандидат, полу­чивший при перебаллотировке и новом голосовании абсолютное чис­ло голосов. В том случае когда ни тот, ни другой кандидат не получил его или они набрали одинаковое количество голосов, то вопрос об из­брании решается либо жребием, либо избранным считается кандидат, старший по возрасту. Во Франции с 1958 г. из аналогичного положения выходят проще. Они во втором туре результаты определяют по мажо­ритарной системе относительного большинства.

Зарубежные государствоведы, критикуя мажоритарную избира­тельную систему абсолютного большинства за нерезультативность, одновременно видят ее основное достоинство в том, что она позво­ляет создать прочное, стабильное правительство, опирающееся на надежное большинство в парламенте.

Наряду с мажоритарными избирательными системами путь к жизни пробила себе и прогрессивная пропорциональная избира­тельная система в таких демократических странах, как Австрия, Бельгия, Норвегия, Швеция, Швейцария, Финляндия и др.

Основное отличие пропорциональных избирательных систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между получен­ными голосами и завоеванными мандатами. Использование про­порциональных систем позволяет добиться относительного соответ­ствия между количеством голосов и количеством мандатов.

Пропорциональная система может применяется только в много­мандатных избирательных округах, причем чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута.

Наилучший результат достигается в том случае когда вся страна представляет собой единый избирательный округ, в котором избирает­ся весь состав парламента. Лучшим тому примером является избрание Кнессета - парламента Израиля, состоящего из 120 депутатов. Такое возможно потому, что Израиль - маленькое государство, а в более крупных без деления на избирательные округа просто не обойтись.

Проводимые по пропорциональной системе выборы являются строго партийными. Здесь каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности, и избиратель голосует за спи­сок своей партии целиком, однако в ряде случаев ему предоставля­ется возможность определить свое отношение к кандидатам в «свя­занном» или «свободном списке».

После того как голоса подсчитаны, определяется избирательный метр, или квота, т.е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата.

В 1855 году английский юрист Томас Хэр (Наre) предложил про­стейший способ определения квоты. По его формуле квота (Q) опре­деляется посредством деления общего числа поданных по данному округу голосов (X) на количество подлежащих распределению манда­тов (Y), т.е. по формуле: Q = X/Y. Распределение между партиями мандатов производится делением полученных ими голосов на квоту. Таким образом, сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько мандатов последняя получит. Например, от округа избирается 14 депутатов, а в выборах принимают участие пять партий, каждая из которых получила: А - 1050 голосов, В - 2100, С - 4150, Д - 1050 и Е - 6260. Теперь разделим общую сумму голосов полученных всеми партиями 14610 на количество, подлежащих рас­пределению мандатов, т.е. на 14 и получим частное 1043. Оно и явля­ется квотой. Теперь делим голоса, полученные партиями, на квоту и устанавливаем, что партии получили следующее количество манда­тов: А - 1, В-2, С - 3, Д - 1 и Е - 6. Так распределились все мандаты между партиями. Но избирателей в большей мере волнует другое, а кто персонально из кандидатов получит эти мандаты.

Здесь применимы два правила. Первое - правило «связанных списков» - сводится к тому, что порядок расположения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список. И в том случае, если партия набрала одну квоту, то избран­ным будет первый по списку кандидат; если же партия набрала две квоты, то соответственно - первый и второй. При таком раскладе партия может протащить в парламент любого кандидата, поставив его во главе списка.

Второе правило «свободных списков» ликвидирует этот недоста­ток. Правило «свободных списков» более демократично, так как при его применении избирателю предоставляется возможность более свободно выразить свою волю, проголосовавшему за весь список, по­казать свое отношение к кандидатам. Он представляет против их имен цифрами или иным способом свои преференции (предпочте­ния), т.е. указывает, кого он желает видеть избранным и в первую очередь, кого во вторую и т.д. В этом случае избранными оказыва­ются не те кандидаты, которые стоят во главе списка, а те, которые набрали наибольшее число преференций.

Такое правило ныне действует в Австрии, Швейцарии, Швеции и других странах.

В некоторых зарубежных странах законодательством введен так называемый «Заградительный пункт», представляющий собой тре­бование, согласно которому участие в распределении мандатов принимают только те партии, которые набрали установленное чис­ло голосов. Например, по избирательному закону ФРГ 1956 года, мо­гут быть представлены в бундестаге только те партии, которые на­брали не менее 5% голосов избирателей всей страны. В Италии по закону о выборах 1993 г. партии, не набравшие 4% голосов избира­телей, теряют право на представительство в палате депутатов.

На практике пропорциональная система может применяться со­вместно с мажоритарными системами. Например, половина депута­тов бундестага в ФРГ избирается по мажоритарной системе относи­тельного большинства, а другая половина - по пропорциональной системе.

Как правило, пропорциональная система дает относительно вер­ное отражение действительного соотношения политических сил в представительном органе страны.

Референдум. Сам по себе референдум - это институт непосред­ственной (прямой) демократии, процедура которого очень близка к процедуре выборов. И на референдуме, и на выборах участвуют избиратели: весь избирательный корпус, если проводится общенацио­нальный референдум или общенациональные выборы, часть изби­рательного корпуса, если проводится федеральный референдум (в субъектах федерации) или федеральные выборы, или местные (му­ниципальные), если проводится местный референдум или избира­ются органы местного самоуправления.

Основное отличие выборов от референдума состоит в объекте во­леизъявления избирателей. Так, при выборах объектом всегда явля­ется кандидат в депутаты или на другую избираемую должность, например, президент, вице-президент, губернатор штата, мэр горо­да и т.д.

Объектом волеизъявления при референдуме является не человек (кандидат), а конкретный вопрос, по которому проводится рефе­рендум, закон, законопроект поправки к конституции, конституция, либо проблема, касающаяся международного статуса соответствую­щего государства, либо внутриполитическая проблема. Вместе с тем результаты выборов могут определяться как по мажоритарным, так и по пропорциональным системам, а вот результаты референдума могут быть определены только на основе принципов мажоритарной избирательной системы. При референдуме не нужны избиратель­ные округа, а в остальном с организационной стороны проведения выборов и референдума, они совершенно одинаковы.

Референдум представляет собой обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо вопроса, как пра­вило, законодательного или конституционного.

Обращение это может исходить как от парламента, так и от главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей к местному избирательному корпусу для решения вопросов местного значения.

Плебисцит является разновидностью референдума, т.е. опрос на­селения о политической судьбе территории, на которой оно прожи­вает. В США, например, не делают различия между плебисцитом и референдумом.

Западные литературные источники считают родиной референду­ма Швейцарию, хотя есть все основания считать, что плебисциты Луи-Наполеона 1851 и 1852 гг. были, по своей сути, референдумами. Современное конституционное право зарубежных стран предусмат­ривает различные формы референдума и процедуры их применения.

Референдумы, как правило, подразделяют на общенациональ­ные, проводимые в пределах всей страны, и местные, проводимые в отдельных субъектах федерации или иных административно-территориальных единицах.

Деление референдумов на конституционные и законодательные является общепризнанным.

Для конституционного референдума предметом является либо проект новой конституции, либо конституционная реформа или поправки к конституции, такое практикуется в Швейцарии, Фран­ции, Японии и др.

Для законодательного референдума предметом является либо проект закона, либо уже вступивший в силу закон.

Консультативные референдумы выделяются в особую группу.

Они проводятся с целью выяснения воли избирательного корпуса при решении важных международных вопросов, например, вступ­ление Швейцарии в ООН, вступление и дальнейшее пребывание в ЕЭС Великобритании, вступление Испании в НАТО, по вопросу пребывания в НАТО проводился референдум и в Греции.

Референдумы подразделяются также на обязательные и факульта­тивные. К первой группе относятся референдумы, проведение которых обязательно и предусмотрено основным законом (Конституцией). На­пример, в Японии проект поправки к конституции, одобренный двумя третями общего числа членов обеих палат парламента, обязательно должен быть представлен на одобрение народа.

Проведение факультативного референдума по тому или иному вопросу зависит уже от воли правительства или избирательного корпуса.

Таким образом, референдум всегда является демократическим средством выяснения отношения народа к определенному вопросу.

Контрольные вопросы

  1. В чем сходство и различие таких конституционно-правовых ин­ститутов, как выборы, отзыв и референдум?
  2. В чем, по-вашему, ценность основных принципов избирательно­го права? Одинакова ли она во всех странах?
  3. Как вы относитесь к избирательным цензам? Обоснуйте свою позицию.
  4. Какая разница между избирателем и выборщиком?
  5. Как вы относитесь к производственному принципу представи­тельства?     К куриальным выборам?  К косвенным выборам? Обоснуйте свою позицию.
  6. Каким должно быть демократическое регулирование финанси­рования выборов?
  7. Сопоставьте преимущества и недостатки мажоритарной и про­порциональной избирательных систем.
  8. Какая избирательная система действует на федеральных выбо­рах в России?
  9. Как вы относитесь к институту отзыва? Почему он не получил широкого распространения?
  10. Какова, на ваш взгляд, социальная ценность референдума? В чем его преимущества и недостатки как способа принятия государ­ственных и самоуправленческих решений?
  11. Какие классификации и виды референдумов вам теперь известны?

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Избирательное право зарубежных стран и его основные принципы.
  2. Избирательные системы в зарубежных странах.
  3. Организация и проведение выборов в зарубежных странах.
  4. Референдум: предмет, виды, организация.

Задания для самостоятельной работы

1. Используя тексты конституций 2-3 зарубежных стран, учебную и отраслевую литературу, дайте характеристику различным ви­дам избирательных цензов и укажите те из них, которые часто используются в настоящее время применительно к активному и пассивному избирательному корпусу при формировании  зако­нодательных, исполнительных и судебных органов.

2.    Приведите примеры статей зарубежных конституций, где регу­лируется вопрос о назначении, содержании и проведении рефе­рендумов.

 



ТЕМА 7. Глава государства в зарубежных странах

 

В зарубежных странах глава государства в системе высших орга­нов власти занимает юридическое первое место. Однако его факти­ческая роль нередко не соответствует этому положению.

Как правило, глава государства рассматривается как носитель ис­полнительной власти и высший представитель государства в сфере международных отношений. Он «представляет» и «возглавляет» го­сударство, находясь вдалеке от суетной повседневной политики с ее партийными сделками, избирательными треволнениями, парла­ментскими скандалами.

В большинстве зарубежных государств существует индивидуаль­ный глава государства. Однако есть и отдельные исключения, когда функции главы государства осуществляются коллегиальным орга­ном. Например, функции главы государства и правительства в Швейцарской конфедерации осуществляет федеральный совет, со­стоящий из 7 членов, избираемых на 4 года федеральным собранием (парламентом). В федеральном совете председательствует президент конфедерации, который избирается сроком на один год из числа членов федерального совета федеральным собранием.

Функции главы государства осуществляются коллегией очень редко и, как правило, временно. В парламентских монархиях это, как правило, регентский совет, который назначается при вакантно-сти престола или до достижения малолетним монархом установлен­ного возраста.

Монарх является главой государства в странах с монархической формой правления. Здесь власть монарха считается юридически непроизводной от какой-либо другой власти или избирательного корпуса. Монарх властвует «абсолютно» или «ограниченно» по соб­ственному праву и считается источником всей государственной вла­сти. Известный русский государствовед Н.М. Коркунов в свое время писал: «В этом смысле можно сказать, что в монархии ни один акт государственной власти не совершается помимо или против воли монарха».

Порядок престолонаследия устанавливается в соответствии с конституциями и обычаями. В настоящее время в зарубежных стра­нах известны три системы престолонаследия.

Салическая система сводится к тому, что наследование престола осуществляется только по мужской линии. Из круга престолонас­ледников женщины полностью исключаются (Япония).

Кастильская система не исключает женщин из очереди престоло­наследия, но отдает предпочтение мужчинам, как в примере с Вели­кобританией, когда младший брат исключает старшую сестру.

Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам пре­имущество во всех степенях родства и во всех линиях. Наследуют пре­стол женщины лишь при полном пресечении всего мужского потомст­ва и всех мужских линий. В России эта система была введена в 1797 го­ду, после чего женщин уже не было на российском престоле.

Таким образом, наследственный принцип является генеральным для всех монархий. В то же время истории известны случаи, когда монархи избирались, например, в Германской империи до 1806 года и в Польском королевстве. Эти избирательные монархии представ­ляют собой сочетание монархического и республиканского элемен­тов, однако республиканский элемент настолько несущественен, что не меняет самого института монархии.

Глава государства - это должностное лицо или орган, зани­мающие высшее место в системе органов государства.

В соответствии с текстом большинства конституций, глава государ­ства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законода­тельную, и в исполнительную, либо - только в исполнительную.

В подтверждение первого случая можно сослаться на ч. 1. ст. 55 Основного закона ФРГ 1949 года, согласно которой «федеральный президент не может входить в состав ни правительства, ни законода­тельной корпорации Федерации или земли».

Второй случай, когда президент входит и в законодательную и в ис­полнительную ветви власти подтверждается статьями 53 (ч. 1) и 79 Кон­ституции Индийской Республики 1949 года, в соответствии с которыми «исполнительная власть Союза принадлежит Президенту» и далее «учреждается Парламент Союза, который должен будет состоять из Президента и двух палат: Совета Штатов и Народной Палаты».

Наконец, третий случай, когда президенту принадлежит вся ис­полнительная власть, подтверждается иллюстрацией ст. 2, 1-го раз­дела Конституции США 1787 года: «Исполнительная власть должна будет вверяться Президенту Соединенных Штатов Америки».

Следует помнить, что в системе государственных органов, как правило, предусматривается специальный орган, на который возла­гается высшее представительство государства вовне и внутри стра­ны. Этим органом и является глава государства.

Известно, что при построении любой управляющей системы ее структура должна определяться ее функциями. В системе функций государственного управления есть и такая, как высшее представи­тельство государства. Это представительство может проявляться в различных полномочиях, круг которых относительно стабилен. А вот выделить под эту функцию особый орган или включить ее в компетенцию другого органа - дело политического выбора. Так вот, в подавляющем большинстве государств такой выбор сделан в поль­зу особого органа.

Из сказанного видно, что глава государства - это высший его представитель внутри и вовне страны и вместе с тем символ единст­ва нации и государства. Его конституционные полномочия в зави­симости от формы правления и государственного режима могут быть номинальными или реальными. Эти реальные и номинальные полномочия могут по-разному проявляться, а в случаях какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политиче­ские силы окажутся по какой-то причине не дееспособными и уже не смогут управлять страной, то найти выход из этой ситуации дол­жен и призван глава государства.

Во многих конституциях формулируется политическая роль гла­вы государства. Например, испанский король охарактеризован в ч. 1 ст. 56 Конституции Испании 1978 года следующим образом: «1. Ко­роль является главой Государства, символом его единства и постоян­ства, выступает арбитром между учреждениями и оказывает сдер­живающее воздействие на их регулярную деятельность, осуществля­ет высшее представительство Испанского Государства в междуна­родных отношениях, в особенности с нациями, с которыми оно име­ет историческую общность, и осуществляет функции, которыми его прямо наделяют Конституция и законы».

Значение и роль Президента Франции охарактеризованы в ст. 5 Конституции Французской Республики 1958 года, где говорит­ся: «Президент Республики следит за соблюдением Конституции.

Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирова­ние публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности тер­ритории, соблюдения международных договоров». В то же время имеются и конституции, в которых функции и роль главы государ­ства вообще не прописаны. Примером в этом может служить Основ­ной закон Германии. Такие конституции лишь обозначают в общих чертах полномочия главы государства.

В странах с тоталитарным да и с авторитарным политическим ре­жимом, властвующий в стране диктатор обычно узурпирует высшую политическую власть. После этого свою узурпацию оформляет «выбо­рами», которые позволяют легитимировать доставшуюся ему власть.

В случаях захвата власти путем военного переворота правящая группа образует сначала коллегиальный орган, объединяющий в себе функции главы государства, парламента и правительства. Этот орган государствоведы многих стран называют испанским словом «хунта», что в переводе означает «совет». Испаноязычное происхож­дение этого термина объясняется тем, что такие органы, как прави­ло, создавались в странах Латинской Америки, в большинстве своем говорящей на испанском языке. На африканском континенте не­редко пользовались термином «революционный совет». Из этого совета или хунты в дальнейшем, как правило, выделялся лидер, ко­торый чаще всего называл себя президентом. А вот в Центрально-африканской Республике был период с 1976 г. по 1979 год, когда ли­дер, захвативший власть, присвоил себе титул императора, а эту ма­ленькую республику переименовал в «империю».

Традиция единоличного главы государства пришла к нам из средневековья. И самой первой юридической формой главы госу­дарства стал монарх. Позже в целом ряде государств, где установи­лась республиканская форма правления, главой государства стал президент, а в некоторых социалистических странах - председатель, например, в Китае. Разновидности юридических форм главы госу­дарства объясняются разными причинами, но прежде всего тради­цией того или иного народа.

Эти формы можно классифицировать следующим образом:

1)       единоличный монарх, унаследовавший свою должность, напри­мер, в Бельгии, Великобритании, Испании, Марокко, Нидерлан­дах и Японии;

2)       единоличный монарх, назначенный своей семьей - правящей династией, например, в Саудовской Аравии;

3)        единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей
среды, например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах;

4)        единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок, например,
в Германии, Индии, Италии, Китае, США;

5)        коллегиальный орган, избранный парламентом на установлен­ный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических пред­ставителей,  передаются председателю коллегиального  органа, например, на Кубе или в Швейцарской конфедерации;

6)        глава правительства, он же осуществляет и функции главы госу­дарства, например, в землях Германии;

7)        представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, то есть признающих главой госу­дарства британского монарха, например, в Австралии, на Барба­досе, Новой Зеландии и в Канаде;

8)        единоличный или коллегиальный глава государства, узурпиро­вавший власть в государстве на неопределенный срок.

Таковы лишь главные юридические формы главы государства, существующие в зарубежных странах.

Глава государства как высший представитель внутри страны имеет определенные полномочия в отношении парламента и пра­вительства, а также судебной власти.

В зарубежных странах в основном главы государств обладают идентичными полномочиями, хотя имеются в каждой стране и свои особенности. Вот почему мы остановимся сначала на общих полно­мочиях главы государства, не привязывая их к той или иной форме правления.

Главе государства нередко предоставляется право созывать, а по­рой и закрывать сессии парламента, а также созывать парламент на внеочередные сессии или заседания. Он может в законодательном процессе наделяться правом санкционировать, промульгировать (обнародовать) и опубликовать законы, имея при этом отлагатель­ное вето, редко - абсолютное. Он наделен правом обращения в ор­ган конституционного контроля в случае сомнения в конституци­онности представленного на подпись закона.

Так или иначе, глава государства обычно участвует в формиро­вании правительства, часто - в решении вопроса об его отставке.

Например, ст. 92 Конституции Италии гласит: «Президент респуб­лики назначает председателя совета министров и по его предложе­нию министров. Он определяет их число и обязанности». В Консти­туции 1983 года Королевства Нидерландов сказано: «Премьер-министр и другие министры назначаются и смещаются Королев­ским Указом» (ст. 43). Однако роль главы государства на практике в формировании правительства носит часто номинальный характер, так как он может назначать премьером лишь лидера победившей партии или главу партийной коалиции.

Глава государства, как правило, принимает участие и в формиро­вании органов судебной власти. В ряде стран он выступает в роли арбитра в спорах между различными ветвями власти.

Как высший представитель государства внутри страны ее глава имеет определенные полномочия в сфере так называемого личного статуса, т.е. в отношениях с гражданами и иностранцами. Часто ему принадлежат полномочия в вопросах предоставления, восстановле­ния гражданства и дачи разрешения на выход из него, право пре­доставления убежища иностранцам, право помилования осужден­ных, награждение государственными наградами.

Глава государства, будучи высшим представителем вовне, имеет ряд важных полномочий в сфере его международных отношений. На него возлагаются полномочия заключения международных дого­воров, а при необходимости - ратификация (утверждение) и денон­сация (уведомление о расторжении договора), как правило, после предварительного решения парламента.

Только глава государства принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представите­лей. Он сам аккредитует и отзывает дипломатических представите­лей в иностранных государствах и международных организациях, подписывая соответствующие грамоты.

В сфере обороны и безопасности глава государства часто является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внут­ренней безопасности с последующим парламентским контролем. Таковы основные полномочия главы государства.

Отличие монарха от других государственных должностных лиц со­стоит в том, что его должность главы государства принадлежит ему по праву рождения. Он наследует ее и, как правило, занимает пожизненно.

Законодательством соответствующих стран личность монарха признается неприкосновенной и даже священной. Например, в Конституции Дании в § 13 сказано: «Король не несет ответственности; его особа неприкосновенна». Одновременно Конституция Княжест­ва Лихтенштейн в ст. 7 устанавливает: «Князь является Главой госу­дарства .. Личность его священна и неприкосновенна».


Следует помнить и то, что уголовное законодательство многих монархических стран предусматривает особые составы преступле­ний, направленные против личности монарха или его достоинства. Обычно строгим наказаниям подвергаются лица, совершившие «преступления против величества».

В настоящее время, как и раньше, монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, никак не свойственных президенту. В их числе такие атрибуты монархической власти, как особый титул -король, император, шах и т.п., а также государственные регалии (символы верховной власти) - трон, корона, скипетр, мантия, а так­же титул, в котором обычно перечисляются владения монарха, под­черкивается божественное происхождение его власти. Например, английская королева в самом Соединенном Королевстве Великобри­тании и Северной Ирландии именуется так: «Елизавета Вторая Божьей милостью Королева Великобритании и Северной Ирландии и ее других владений и территорий Королевства, Глава Содружест­ва, Защитница Веры».

За монархом признается право на содержание его личного двора, а необходимое для этого денежное содержание складывается из до­ходов от его личного имущества и ассигнований из государственно­го бюджета, получаемых им по цивильному листу, утвержденному парламентом.

До настоящего времени встречаются случаи, когда одно и то же лицо является монархическим главой нескольких государств. На­пример, Королева Великобритании считается одновременно главой государства в ряде стран, бывших некогда британскими колониями и сохраняющих статус так называемого доминиона.

В свое время доминион представлял собой наиболее мягкую форму колониальной зависимости, а с 1931 года доминионы суть суверенные государства, признающие главой своего государства британского монарха.

Великобритания и большинство ее бывших колоний образуют Содружество, именовавшееся ранее Британским содружеством на­ций, затем просто Содружеством наций.

Первоначально государства, входящие в Содружество, признава­ли британскую Королеву своим главой государства, а затем, когда в 1950 году Индия стала республикой и ее примеру последовал ряд других членов Содружества, то эти государства, избравшие своих президентов, стали признавать британскую Королеву лишь главой Содружества.

В настоящее время Королева является главой 17-ти стран из 49 го­сударств Содружества. К ним, в частности, относятся как Австралия, Канада, Новая Зеландия и др. Британская Королева в каждом из этих 17-ти государств назначает по рекомендации правительства соответ­ствующего государства своего представителя - генерал-губернатора, который и осуществляет полномочия главы государства.

В государственном управлении обществом роль монарха номи­нальна. Так, известный английский государствовед XIX века Беджгот говорил, что монарх имеет «право советовать, право поощрять и право предупреждать». Эти полномочия сами по себе достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх является незаурядной личностью.

Спящая прерогатива монарха при острых политических ситуа­циях может быть гальванизирована. Например, английская корона не пользуется своим правом абсолютного вето триста лет, но это право не отменено и при чрезвычайных обстоятельствах вполне мо­жет быть употреблено.

В последние десятилетия монархия была ликвидирована консти­туционным путем в Италии, Индии, Палестине, Нигерии, Кении, Сьерра-Леоне. В этих государствах на выборах была установлена республиканская форма правления. В таких же государствах, как Афганистан, Египет, Ирак, Йемен, Эфиопия, монархия была лик­видирована посредством переворота, а вот в Албании, Болгарии, Венгрии, Вьетнаме, Югославии и Румынии - через революции.

Главой государства в странах с республиканской формой правле­ния является президент, который избирается либо, как исключение, занимает в результате государственного переворота.

В настоящее время конституционным законодательством раз­личных стран в зависимости от вида республики предусмотрены три системы избрания президента - это прямые, косвенные или многостепенные выборы.

Прямые выборы президента, как правило, применяются во многих президентских республиках, таких как Бразилия, Венесуэла, Колум­бия, Коста-Рика, Ю. Корея, Мексика, Панама, Парагвай, Перу. Здесь результаты голосования за выдвинутых кандидатов определяются по мажоритарной избирательной системе относительного или абсо­лютного большинства.

Косвенные выборы президента в большинстве своем применяются также в президентских республиках, например, в США.

Как правило, при косвенных выборах президента избиратели выбирают коллегию выборщиков, которая затем избирает прези­дента.

Согласно Конституции, президент США избирается коллегией выборщиков: от каждого штата избирается ровно столько выборщи­ков, сколько представителей (депутаты в палате представителей) и сенаторов (по 2 от штата) в общей сложности он посылает в кон­гресс.

В 1961 году ХХШ поправка к Конституции США предоставила право Федеральному округу Колумбия (округ пребывания прави­тельства США в центре Вашингтона) избирать трех выборщиков. Вот почему число членов коллегии выборщиков равно 538 (435 пред­ставителей + 100 сенаторов + 3). При этом выборщиков избирают списком по мажоритарной системе относительного большинства. Так, партия, набравшая наибольшее число голосов, получает все места выборщиков от данного штата. Такую систему создания кол­легии электоров в США называют «системой общего списка» или «системой все или ничего», которая порождает резкие диспропор­ции между количеством голосов избирателей и количеством вы­борщиков. Например, на президентских выборах 1988 года за кан­дидата Республиканской партии Джоржа Буша проголосовало около 49 млн избирателей (53,3 %), и он получил 426 выборщиков, а канди­дат от Демократической партии Майкл Дукакис собрал 42 млн голо­сов (45,6%), что дало ему всего лишь 112 выборщиков. Это показыва­ет, что при небольшом преимуществе прямых голосов Д. Буш полу­чил почти в четыре раза больше выборщиков, чем М. Дукакис.

Конституция США определяет, что, будучи избранными, вы­борщики собираются в столицах соответствующих штатов и подают голоса за кандидатов в президенты и вице-президенты. Чтобы оба высших должностных лица государства были избраны, необходимо абсолютное большинство голосов в коллегии выборщиков. В про­тивном случае применяется процедура, предусмотренная XII по­правкой к Конституции США, согласно которой в 1824 году палатой представителей был избран президентом Джон Квинси Адамс, по­лучивший только 30,54% голосов избирателей, а его противник Джексон-43,13%.

В соответствии все с той же XII поправкой к Конституции США избирается и вице-президент, не набравший абсолютного большинства голосов выборщиков, но он избирается уже не палатой предста­вителей, а сенатом из числа двух кандидатов, получивших наи­большее количество голосов.

Как известно, выборщик является активным членом политиче­ской партии и голосует только за кандидата своей партии и лишь 8 раз за всю историю США выборщики голосовали за кандидата дру­гой партии.

Действительность показывает, что косвенные выборы фактически превращаются в прямые, но в худшем варианте, так как результаты избирательной борьбы определяются не по числу поданных голосов, а по количеству полученных выборщиков. При этой системе избира­тель голосует не за выборщиков, а за кандидата в президенты, но воля его при этом не только опосредствуется, но и искажается, поскольку учитываются не голоса избирателей, а их порочные «эквиваленты». Существующая система выборщиков создает возможность замещения президентской должности кандидатом, получившим меньшинство прямых голосов. Вот почему с момента образования США в конгресс было внесено более 500 резолюций, содержащих проекты реформ системы избрания президента. В сентябре 1969 года палата предста­вителей даже одобрила объединенную резолюцию, содержащую про­ект поправки к конституции, в которой предусматривалась ликвида­ция коллегии электоров и введение прямых президентских выборов, но этот проект был отклонен сенатом.

По своей сути косвенные выборы президента мало чем отличают­ся от прямых, так как тоже создают для главы государства возмож­ность противопоставить себя парламенту. В большинстве парла­ментских республик президент избирается путем многостепенных выборов - как правило, двухстепенных.

При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется пред­ставительным учреждением - парламентом. Такой порядок избрания президента парламентом принят в Израиле, Турции, Ливане и др.

По итогам выборов президент получает здесь мандат от парламента. А поскольку его власть производна, то он уже не может противопоста­вить себя общенациональному представительному учреждению.

Президент, избранный таким путем, обладает номинальными полномочиями и не играет существенной роли в государственной жизни страны, например, в Италии, ФРГ, Индии и др.

Торжественное вступление президента в должность, которое в США и некоторых других странах именуется инаугурацией (от лат. inaugurare - посвящать), включает обычно принесение присяги.

Президент как глава государства пользуется неприкосновенно­стью и целым рядом других привилегий: специальным вознаграж­дением, охраной, резиденцией, правом на штандарт и др. Некото­рые привилегии сохраняются и после того, как срок президентства истек. Например, в Италии бывшие президенты по праву становятся сенаторами. Президентский срок полномочий составляет 4-5 лет. Однако конституциями таких стран, как Мексика, допускается 6-летний, а во Франции и Италии - 7-летний срок.

В принципе президент не ответственен за свою деятельность, но в отличие от монарха его безответственность имеет границы. Как пра­вило, многие конституции устанавливают политическую или уго­ловную ответственность президентов за совершенные ими правона­рушения. Так, Конституция США в ч. 7 разд. 3 ст. 1 установила, что смещенное в порядке импичмента лицо подлежит затем за свои дея­ния судебному преследованию в соответствии с законом.

Конституции зарубежных стран по разному решают вопрос о за­мещении должности президента в случае его досрочного выбытия или препятствия к исполнению им своих обязанностей. Например, в США вице-президент в случае необходимости временно замещает президента, а в случае досрочного выбытия президента США вице-президент становится президентом до окончания срока полномочий выбывшего президента (см. ч. 6 разд. 1 ст. II поправки XX и XXV к Конституции). Во Франции президента временно замещает предсе­датель Сената, в других странах - глава правительства.

Вспомогательные органы и учреждения при главе государства. Эти органы и учреждения возникли сравнительно недавно, и теперь уже трудно себе представить функционирование главы государства без них. Иногда их политическое значение более весомо, чем значе­ние формальных конституционных органов.

Президенту США до 1857 года не выделялись даже средства на содержание личного секретаря. Конгресс впервые в указанном году ассигновал средства на содержание штата Белого дома (резиденции президента). И только в 1939 году было учреждено Исполнительное управление президента (ИУП). Теперь оно уже насчитывает 1,5 тыс. человек и включает 9 подразделений: Аппарат Белого дома (это спе­циальные помощники президента), Административно-бюджетное управление, Совет национальной безопасности, Совет по качеству окружающей среды, Экономический совет и др.

Некоторые из перечисленных подразделений координируют деятельность внутри самой системы федеральной исполнительной власти, другие обращают свои усилия вовне этой системы: согласо­вывают президентские программы с законодателями, поддерживают связь с заинтересованными группами и многое другое. ИУП, по мнению многих исследователей, имеет значительно больший поли­тический вес, чем Кабинет, состоящий из руководителей правитель­ственных ведомств.

Аппарат Президента Франции - «дом Президента» - насчитыва­ет более 500 человек и подразделяется на гражданский и военный. Главная структура «гражданского дома» - Генеральный секретариат. Он является важнейшим инструментом политического действия Президента и координирует деятельность министерств и других ведомств.

Аппарат главы государства при парламентских формах правле­ния, как правило, более скромный, а в монархиях он имеет подчас статус министерства двора.

Главы социалистических государств, возглавляющие одновре­менно и коммунистическую партию, как правило, используют ее центральный комитет, который играет значительно более весомую роль, чем конституционные органы власти и их аппарат.

Нередко отдельные вспомогательные органы и учреждения, дей­ствующие при главе государства, приобретают конституционный статус. Такое произошло с органами военно-политического руково­дства в КНР, а в ст. 39 Конституции Греции предусматривается соз­дание специального Совета при Президенте, состоящего из бывших президентов, премьер-министров и других первых лиц государства.

Контрольные вопросы

  1. Какие функции и полномочия специфичны для главы государ­ства?
  2. Покажите сходство и различие статусов монарха и президента при парламентарных формах правления.
  3. Каковы взаимоотношения главы государства с законодательной, исполнительной и судебной властями при разных формах прав­ления?
  4. Какие вам известны виды ответственности главы государства?

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Порядок замещения поста главы государства.
  2. Полномочия главы государства.
  3. Ответственность главы государства.

Задание для самостоятельной работы

Используя тексты конституций и учебную литературу, дайте характеристику основных полномочий главы государства в странах с различными формами правления. Опишите порядок их осуществ­ления.

 


Просмотров: 4724
Search All Amazon* UK* DE* FR* JP* CA* CN* IT* ES* IN* BR* MX
Search Results from «Озон» Право. Юриспруденция
 
 Теория государства и права. Шпаргалка
Теория государства и права. Шпаргалка
В работе в сжатой форме рассмотрены все основные вопросы, предусмотренные учебной программой по дисциплине "Теория государства и права".
Доступность и краткость изложения позволяют оперативно и легко получить основные знания по предмету, а также успешно сдать зачет и экзамен.

Для студентов юридических вузов и факультетов....

Цена:
58 руб

 Конституционное право зарубежных стран. Учебник
Конституционное право зарубежных стран. Учебник
В четвертом, значительно переработанном издании учебника освещаются основные понятия и институты зарубежного конституционного права, раскрываются его предмет, система, источники. Всесторонне анализируются вопросы правового положения личности, форм государства, местного самоуправления и др.
В интересах более углубленного и цельного, комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник включены главы о США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Испании, Японии, КНР, Индии, Израиле. Специальные главы содержат региональные обзоры основных конституционно-правовых институтов.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов....

Цена:
1899 руб

 Уголовное право. Особенная часть. Шпаргалка
Уголовное право. Особенная часть. Шпаргалка
Настоящее издание поможет систематизировать полученные ранее знания, а также подготовиться к экзамену или зачету и успешно его сдать. Пособие предназначено для студентов высших учебных заведений....

Цена:
50 руб

 Теория государства и права. Учебник
Теория государства и права. Учебник
Учебник призван способствовать формированию общекультурных и профессиональных компетенций обучающихся в соответствии с предъявляемыми к среднему профессиональному образованию требованиями, написан на основе сравнительного анализа содержания рабочих программ учебной дисциплины "Теория государства и права" целого ряда средних профессиональных учебных заведений, реализующих профильную подготовку учащихся, а также в соответствии с ФГОС среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 "Право и организация социального обеспечения" и ФГОС среднего профессионального образования по специальности 40.02.02 "Правоохранительная деятельность"....

Цена:
355 руб

Н. М. Конин,Е. И. Маторина Административное право. Учебник для СПО
Административное право. Учебник для СПО
В учебнике представлено систематизированное изложение современного административного российского права как учебной дисциплины. Дается характеристика общих правовых институтов и положений административного права. В издании отражены положения законодательства и подзаконных актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях, комплексах и сферах экономической, социальной и правоохранительной деятельности государства. Материал приводится с учетом последних изменений в законодательстве Российской Федерации.
Изучение курса поможет выработать практические навыки в применении и толковании законодательства, а также умения ориентироваться в его постоянно меняющемся нормативном массиве для задач избранной профессиональной специализации....

Цена:
1949 руб

 Гражданское право. Учебник. В 2 томах. Том 1
Гражданское право. Учебник. В 2 томах. Том 1
Настоящий учебник является переработанным и дополненным третьим изданием двухтомного учебника (1-е и 2-е изд. опубликованы соответственно в 2016 и 2017 гг.), подготовленным с учетом изменений законодательства и практики его применения, происшедших в 2017 г. В учебнике содержится материал, необходимый студентам юридических высших учебных заведений для изучения гражданского права. В т. 1 излагается общая часть курса гражданского права (предмет и метод соответствующей отрасли, принципы гражданского права, источники, правоотношение, лица, участвующие в гражданских правоотношениях, и т.д.), а также характеризуются такие подотрасли гражданского права, как вещное право, право интеллектуальной собственности, наследственное право, рассматривается международное частное право.
Том 2 посвящен характеристике обязательств (общих положений об обязательствах, отдельных видов договорных и внедоговорных обязательств).

Учебник может быть также полезен аспирантам, преподавателям, юристам-практикам и всем тем, кто интересуется гражданским правом....

Цена:
1329 руб

 Право социального обеспечения. Учебник и практикум
Право социального обеспечения. Учебник и практикум

В учебнике изложены теоретические основы права социального обеспечения, раскрыты его основные понятия, принципы, источники и формы, рассмотрены виды обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения. Особое внимание уделено судебной и правоприменительной практике, а также законодательству субъектов Российской Федерации. Четкость формулировок, методически выверенное изложение сложного юридического материала, а также компетентностный подход к его подаче и проверке его усвоения студентами предоставляют обучающимся возможность не только овладеть необходимыми теоретическими знаниями в указанной сфере, но и выработать навыки самостоятельного анализа действующего законодательства и практики его применения. Этому призван способствовать и учебно-методический комплекс, включающий контрольные вопросы, тестовые задания и задачи. Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования и профессиональным требованиям. Для студентов средних профессиональных учебных заведений юридического профиля, преподавателей, а также практических работников и всех, кто интересуется проблемами права социального обеспечения.

...

Цена:
1299 руб

Г. М. Давидян, О. И. Куприянова, Т. Е. Новицкая, П. Л. Полянский История отечественного государства и права. Учебное пособие. Часть 2
История отечественного государства и права. Учебное пособие. Часть 2
Учебное пособие предназначено для проведения семинарских занятий по истории отечественного государства и права (истории государства и права России). В него включены по темам рекомендуемые планы семинарских занятий, задания, литература. Основное место в издании занимают тексты памятников права, изучаемых в курсе названной учебной дисциплины. Все тексты сопровождаются необходимыми для их понимания комментариями.
Часть вторая содержит правовые памятники xx века.

Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов университетов и юридических институтов, а также вузов, в которых изучается история отечественного государства и права....

Цена:
1919 руб

М. О. Буянова, О. В. Смирнов Трудовое право. Учебник
Трудовое право. Учебник
Данное издание учебника основано на нормах Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актах в сфере труда. Материал изложен в соответствии с программой курса "Трудовое право России" и дает читателям объективную характеристику современного трудового права, а также понимание перспективы его развития. Заключительный раздел посвящен международно-правовому регулированию трудовых отношений. Для преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов, а также предпринимателей, руководителей организаций и кадровых служб.
Издание подготовлено по состоянию на ноябрь 2011 г.

Для преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов, а также предпринимателей, руководителей организаций и кадровых служб....

Цена:
579 руб

Е. П. Ищенко Криминалистика в вопросах и ответах. Учебное пособие
Криминалистика в вопросах и ответах. Учебное пособие
Учебное пособие "Криминалистика в вопросах и ответах" подготовлено с учетом норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Автор придерживался традиционной структуры данной учебной дисциплины, отвечающей требованиям государственного стандарта высшего юридического образования. Структура изложения позволит быстро освоить материал, подготовиться к зачету или экзамену. 

Для студентов юридических вузов, практических работников правоохранительных органов, стремящихся к продвижению по службе и повышению профессионального мастерства.
Издание подготовлено по состоянию законодательства на сентябрь 2011 г.
...

Цена:
182 руб



2003 Copyright © «Advokat.Peterlife.ru» Мобильная Версия v.2015 | PeterLife и компания
Юридическая консультация, юридические услуги, юридическая помощь онлайн.
Пользовательское соглашение использование материалов сайта разрешено с активной ссылкой на сайт. Партнёрская программа.
  Яндекс.Метрика Яндекс цитирования